立足特色細分類最佳化佈局重管控
——江西省九江市村莊規劃實踐紀略
圖為城郊融合類村莊濂溪區開天村
江西省九江市自然資源局在啟動市域村莊調查分類和5個省級村莊規劃試點工作後，進一步開展市級村莊規劃試點工作，推動各類規劃在村域層面實現“多規合一”，著力提高村莊規劃和鄉村風貌管控工作水平。
九江市在村莊規劃編制中，堅持村莊分類工作先行，為村莊建設發展提供總體指引。該市在市域村莊調查分類中，結合鄉村發展實際需求，細化全市村莊型別，形成以集聚提升類、城郊融合類和特色保護類等3大類為框架、細分為11種類型的二級村莊分類。各細分型別村莊具有不同的規劃導向、不同的規劃內容側重。不同型別村莊，總體上呈現為發展、整治、保護、修復四種發展特徵。將國土空間格局和用途管制、農村人居環境整治、農民建房引導等內容列為村莊規劃工作重點，其他內容則結合不同的村莊型別和發展特徵加強引導。
九江市在全市範圍內選擇了40個行政村開展市級村莊規劃編制試點，經過規劃調研、方案討論，九江市形成的部分村莊規劃成果通過了專家函評盲審與集中評議。規劃試點的成果包含文字、說明、圖件、資料庫，並對編制思路進行了提煉。其中，部分村莊對重點問題編制了現狀調研報告。
九江市探索政府組織領導、村委會和村民發揮主體作用、規劃編制人員負責技術指導與業務的村莊規劃編制工作機制。規劃編制過程中注重實地調研與尊重村民意願。各編制單位採取實地踏勘、入戶調查、舉行座談會、開展村民問卷調查等多種方式，駐村瞭解村莊實際情況和村民真實需求，較為全面地掌握各村現狀和問題。規劃方案形成後，經村民會議或村民代表會議審議，並在村莊內公示。
九江市的村莊規劃編制試點，在村莊差異化發展、節地、資源保護、產村融合、最佳化佈局、突出特色、注重建築指引和規劃管控等方面做了探索：
試點以行政村為單元開展規劃編制，結合資源稟賦、區位條件、發展現狀與趨勢等細化了各自然村組的型別劃分，體現了各自然村組的差異性，利於規劃重點內容的分類指導。同時，嚴格控制村莊建設規模，對“空心村”等問題明確了統籌管理、綜合整治的策略，提出了閒置宅基地盤活措施，透過挖掘存量和用活流量，實施建設用地減量化。在耕地現狀調查分析的基礎上對永久基本農田提出佈局最佳化建議，重視國土綜合整治與生態修復，突出村莊人居環境整治。立足村莊資源稟賦，因地制宜地提出了產業發展思路，為實現產業興旺、生態宜居提供可持續的資源要素支撐。結合各自然村組具體情況，合理確定拆遷撤併、集聚提升等空間發展策略，最佳化建設用地結構與村莊佈局，統籌安排基礎設施、公共服務設施、農民建房等各類用地，預留髮展彈性空間。尊重鄉村山水格局和歷史發展脈絡，延續村莊傳統空間格局、肌理及建築佈局，深入挖掘和整理鄉村歷史文化資源，彰顯地域風貌特色。有針對性地給出農民建房佈局指引和農民住房通用設計推薦方案，提出了村莊景觀風貌控制要求和歷史文化景觀保護措施，並結合農村人居環境改善行動計劃對近期建設專案做了統籌安排。此外，提出了生態空間、農業空間和建設用地的管控規則，明確了規劃期內管控方向，制訂了村規民約，積極引導村民共同治理。
