2022年4月，中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現，邯鄲市落實鋼鐵去產能工作不力，存在違規建設鋼鐵專案、虛假置換鋼鐵產能等亂象，產業結構調整落實不力，相關部門監管形同虛設。
一、基本情況
國家有關檔案要求，嚴禁鋼鐵等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施產能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣汙染傳輸通道城市，現有16家鋼鐵企業，生鐵產能4273萬噸/年，粗鋼產能3873萬噸/年。
二、主要問題
（一）未批先建，企業違規上馬鋼鐵專案
在國家嚴格控制“兩高”專案盲目發展、推進鋼鐵行業去產能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業仍明目張膽違規建設鋼鐵專案。河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號高爐後，在未取得能評、環評等相關審批手續情況下，在原2號高爐南側空地上違規開工新建一座1260立方米高爐，涉及產能116萬噸。2022年2月，前期暗查發現，該高爐主體建築已經完工，其他附屬設施正在建設。河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱烘熔鋼鐵）也在未取得相關審批手續情況下，於2021年底違規開工建設一座1580立方米高爐，涉及產能137萬噸。2022年2月，前期暗查發現，該高爐基座基本建成，熱風爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產。這兩個違規建設高爐目前雖已拆除，但當地相關部門稱對違規行為毫不知情，暴露出監管不到位問題。
圖1 新金鋼鐵在未取得相關審批手續情況下違規建設高爐。2022年2月，前期暗查使用無人機拍攝，主體建築已經完工
圖2 烘熔鋼鐵在未取得相關審批手續情況下違規建設高爐。2022年2月，前期暗查使用無人機拍攝，基座基本建成
（二）偷樑換柱，用違規專案頂替化解鋼鐵產能
新金鋼鐵曾於2014年違規開工建設一座600立方米高爐，但實際未建成投運。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業化解過剩產能工作方案，應拆除退出。督察發現，新金鋼鐵為保留已建成投產的450立方米高爐產能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產能任務，並獲得獎補資金6383萬元。市、縣兩級政府及相關部門雖多次現場檢查，但對該公司以“偷樑換柱”方式完成化解過剩產能任務、獲取國家獎補資金行為視而不見，確認其完成了鋼鐵行業過剩產能化解任務。
圖3 2016年的衛星影像圖顯示，新金鋼鐵600立方米高爐未實際建成
（三）不嚴不實，早應淘汰產能違規用於產能置換
邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應關停，但該高爐一直違規生產，直至2016年第一輪中央生態環境保護督察指出相關問題後，邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業去產能任務。《鋼鐵行業產能置換實施辦法》規定“列入鋼鐵去產能任務的產能不得用於置換”。但督察發現，邯鄲鋼鐵公司2019年違規將該1000立方米高爐參與其老區搬遷產能置換，作為正在建設的新廠區置換產能指標來源之一，相關部門在稽核時把關不嚴，讓其矇混過關。
三、原因分析
邯鄲市推進鋼鐵行業去產能工作不力，相關部門對鋼鐵行業產能置換稽核把關不嚴，對企業違規建設監管不到位。
督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。
