煤炭需從優存量、控增量兩方面入手，走少新建、多改造、多延伸的路子，提高度電的價值。
圖片來源：視覺中國
“
清
潔規劃、清潔轉型，是構建新型電力系統的基本途徑。但新型電力系統的底層邏輯是安全穩定地供電，根本目的是保障用能。”
11月24日，在中華環保聯合會等組織主辦的“新型電力系統底層邏輯思考：‘雙碳’目標下如何實現低碳保供”會上，
多位專家作出上述表示。
電力規劃設計總院高階顧問徐小東
提出，政策層面進行
“十四五”能源電力規劃時，應
關注
三個主要方向：安全，清潔低碳，以及能源效率。
“要
始終把電的保供放在第一位，首先要
確保的是能源電力供應
安全。”徐小東稱。
中國能源研究會理事陳宗法也在會上表示，清潔轉型是能源發展的主旋律、主基調，同時必須建立起能源儲存體系，保障可靠、穩定、便利的能源供應。
今年3月，中國提出，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，構建以新能源為主體的新型電力系統。
陳宗法表示，今年電力市場迎來轉機，1-10月用電需求快於發電裝機增長，電源結構持續最佳化，清潔裝機超過10億千瓦，佔比43。5%，裝置利用小時增加106小時，特別是火電增加293小時。
同時，電力政策導向有所變暖，推出分時尖峰電價、抽水蓄能兩部制電價，出臺新型儲能鼓勵政策、放寬煤電市場電價上下浮動範圍、工商業使用者全部參與電力市場交易等，綜合電價水平略有回升。
最大利空是，燃料市場供求形勢突變，下半年煤炭、天然氣供應全線告急，煤價、氣價暴漲，燃料成本急增。
這導致國內發電行業財務狀況急劇惡化，三季度火電板塊虧損，四季度發電板塊整體虧損。“目前火電板塊虧損嚴重、負債率高企、現金流緊張，再現生存難、發展難。”陳宗法在會上說。
“十四五”時期，發電行業將大部分延續“十三五”的政策市場環境，但也出現一些新變化。
陳宗法表示，電力系統發、用電端“雙高雙峰、雙隨機性特徵”將明顯增加，電力供需格局由“總體過剩、區域性緊張”轉向“全域性平衡、區域性缺口與過剩並存”。
“十四五”是落實“雙碳”目標的關鍵期、視窗期。但今年煤電面臨保供壓力，導致出現限電現象，由此可見煤電仍需要發揮壓艙石的作用。
陳宗法提出，實現碳中和任重道遠，煤電在煤炭轉化、電熱供應、系統調峰、消納新能源等方面發揮著基礎性作用，決定了煤電近中期內不可或缺。
煤電發展同時受到嚴格控制，面臨能源消費“雙控”、節能降耗改造、減汙降碳改造、靈活性改造的壓力，甚至提前退出的風險，以及煤價上漲、電價受限、虧損增加、限貸停貸、破產倒閉等問題。
“雙碳”目標以及新型電力系統的建設，又決定了煤電遠期將不可避免地被可再生能源替代。
面臨這樣的形勢，陳宗法認為，煤炭需從優存量、控增量兩方面入手，走少新建、多改造、多延伸的路子，提高度電的價值，保障煤電企業必要的生存發展空間，也為保障用能、消納新能源服務。
“存量煤電要透過淘汰關停，重組整合，升級改造，實現低能耗、低排放、高能效，提高市場競爭力，特別是要透過靈活性改造，提高度電價值。增量專案則應進行嚴控，為倍增新能源發展留出空間。”陳宗法表示。
同時，應出臺“煤電新政”，讓落後老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上先進煤電“有回報”。
他提出，要在保障供電基礎上，積極構建以新能源為主體的新型電力系統，多管齊下，實現多能互補式發展。此外，還需持續鼓勵綠色低碳發展，保持新能源政策的連續性、穩定性。
徐小東
認為
，要實現
構建新型電力系統，
新能源要透過配置儲能提升預測水平，透過智慧化調控手段，成為新型系統友好型的新能源電站，電力支撐水平與容量可信度要大幅提升。
此外，
在形態上，源網荷儲要融合互動，大能源大電網與分散式系統
形成
相容互補，既透過市場機制改變傳統的源隨荷動模式，實現靈活轉變，
同時
實現相容互補與相互支援。
“
新型電力系統正處於起步階段，未來應逐步由自動化向數字化、智慧化演進。
”
徐小東表示。
清華大學能源網際網路智庫研究中心主任、教授夏清
提出，
高比例新能源帶來
三大
挑戰
。
首先，
火電裝機急劇減少，失去邊際電價定價的功能
，
現貨市場價格訊號“
消失
”，靈活調節資源收益不足
。
其次，新能源有效容量逐日、逐時、逐地變動，
難以採用固定的容量機制，
缺乏對新能源固定成本的
補償
機制
。
再次，新能源消納
產生的
成本，需要建立靈活性資源市場機制及分攤機制。
夏清認為，只有靠真正的現貨市場，才能精細
化
每一時段的
電能價值
，
透過峰谷電價、尖峰電價等價格訊號，反向激勵市場成員自發配置儲能或調峰資源。
“需要
發現新能源差異化容量價值，引導靈活性資源投資。以分時容量電價度量儲能的價值，進而激勵新能源與儲能協同發展。
”
夏清表示。
國網能源研究院副院長蔣莉萍
則認為，未來
電力系統有兩大最嚴峻的挑戰：如何保證電力的
安全可靠供應，
以及
經濟性
。
“
新能源為主體的電力系統，
應
給使用者提供更低成本的電力供應。”蔣莉萍稱。
“
實現
高質量
發展，需
以更低的成本實現轉型目標。
”
蔣莉萍
表示，不能
只算能量賬或者裝機容量賬，而不去討論代價和成本
，“
高質量
發展
，必須要把目標函式放在經濟性的問題上。
”
華北電力大學教授、國家能源發展戰略研究院執行院長王鵬在會上
提出，
未來無論是電力市場
還是
電力價格，
需要關注
兩個問題
。
一
是
市場和政府的關係問題，要堅持市場化方向，
有效配置市場
資源
，
同時
發揮政府作用。
二是注重體制改革與機制改革的互動、接續與壓茬。