棲霞山新建的山門廣場
古林公園發綠的水塘
古林公園逼仄的登山道
重新開放的莫愁湖
8月1日，閉園改造一年多的南京莫愁湖公園恢復開放，3萬多名遊客湧入這個陸域面積不到400畝的公園，湖邊步道、假山池畔到處摩肩接踵。開園一週以來，每天近萬名遊人前來旅遊觀光。
而同處外秦淮河畔，規模和莫愁湖不相上下的古林公園卻很“落寞”。記者上週五前往探看，公園內設施陳舊、遊人稀少。
莫愁湖、古林公園過去是南京市屬公園，為啟用公園發展，南京市於2012年把管理權下放給所在城區，其後的2014年，棲霞山、燕子磯公園也“整建制”劃轉棲霞區。然而幾年下來，莫愁湖、棲霞山改革發展“風生水起”，古林公園“依然故我”。箇中緣由為何，記者進行了調查。
管理權“下沉”，莫愁湖棲霞山舊貌換新顏
“水清了，景美了，古建築更漂亮了！”記者8月7日走訪莫愁湖，不時聽到遊客嘖嘖讚歎。雖然正值盛夏，但湖面碧波盪漾，白鷺翻飛，楊柳拂面，美不勝收，遊人紛紛用手機拍下眼前美景，上傳到朋友圈。
水清景美，源於建鄴區對莫愁湖徹底改造。“光是湖底淤泥，我們就清了36萬方，30噸的大卡車拉了15000趟。”莫愁湖管理處建設科李衍平說，清淤後莫愁湖庫容擴了1倍，栽種了數萬平方米的沉水、挺水植物，打造出一片“水下森林”，投放了5噸白鰱、螺螄、貝殼淨化水質。這番治水措施加上控汙截汙、補水換水的工程手段，使得莫愁湖湖水徹底變清。
在建鄴區大力投入下，莫愁湖經年未修的瓦當換了，損壞多年的木構件修了，廊柱的油漆出新了，公園基礎電力、供水增容了。“目前莫愁湖安防、WiFi全園覆蓋，古建整修後採用柔和燈光夜景，完全具備了夜公園開放條件。”建鄴城建集團總經理黃峰自豪地說。
棲霞山管理權下放遲了兩年，可“升級改造”力度一點也不差。記者8月6日看到，景區大門外移到九鄉河邊，建起了四合院式的山門廣場，路邊改造林木，種上了一片片雞爪槭、三角楓和桃樹林，10公里長的木棧道傍依山道，串聯各賞楓點位，以及重新打造了陸羽茶莊、乾隆御花園、桃花扇亭等歷史景點。歷史上採礦留下的五六個礦坑蓄水成湖，重現了棲霞山“金陵第一明秀山”神韻。
棲霞山周邊，圍繞景區的環境建設和片區改造同樣熱火朝天。8月9日，總投資150億元的長江遊輪母港專案落戶棲霞山東北側，山東側建立起了大型主題公園華僑城。山下的棲霞老鎮拆遷掃尾，著手打造“非遺文創小鎮”，入選了我省56個省級特色小鎮之一。九鄉河入江口建起了河口閘，今後江水偎依棲霞山入口，“上有泉、中有湖、下有江”。“棲霞山‘下放’棲霞區後，我們每年在景區投入上億元，把棲霞山景區融入了棲霞區紫東片區開發，整個片區開發總投資將達上千億元，規劃人口25萬。”棲霞山文化休閒旅遊度假區管委會主任、棲霞街道工委書記姚學敏說。
“養人不養事”，古林公園多年沒有發展
古林公園地處南京城西幹道邊，面積360畝，屬於中型公園，長期在南京市民中的“印象”，是公園外的嘉年華夜總會（2010年已經停掉）和公園內的燒烤。其實走進去一看，公園內有多個山頭，古木參天、曲徑通幽，是個休閒避暑的好去處，只是這麼些年沒有多大變化，在遊人心目中的形象逐漸“褪色”。
“你看這主幹道，還是片石路，雨天走上去要打滑的，人家景區早建成瀝青路了。”“登山道這麼陡，遊人弓著腰才能上山。”“這路燈也是，多少年沒換過了，舊得不行了！”……記者走進古林公園，管養工人連連抱怨。的確，和莫愁湖、棲霞山相比，古林公園的硬體設施要差很多，連公園引以為豪的盆景園，也是水泥基座，露出蕭索之相。
“平心而論，公園管理權下放，區裡支援還是很大的。但是鼓樓區像我們這樣的中小公園很多，不能夠給予傾力打造。”古林公園有關負責人說，趕上2014年公園免費開放，區財政每年補貼公園1600萬元，公園也是想法挖潛，門口兩棟樓對外出租，每年租金400萬元。眼下，鼓樓區準備圍繞公園打造“環南藝文創街區”，公園內的綜合辦公樓，騰給南藝作為“天仙音樂劇場”，辦公人員棲身1980年代建的二層組培實驗樓，現已鑑定為危房。
相比較園林部門，古林公園如今“吃喝不愁”。但作為園林人，公園上下還是想把公園建設發展好。公園的牡丹芍藥園很有名，每年開春後吸引不少遊人，可南京並非牡丹原產地，需要不斷更新培育；公園內的幾口水塘，山水彙集而成，沒有新鮮來水，牡丹園邊的遠香榭水體富營養化，都發綠了，想從外秦淮河引水整治，可是工程量大，沒有經費實施，只好作罷。
和棲霞山同批“下放”棲霞區的燕子磯公園卻經歷了一番“捉放曹”：劃歸區裡一年後，管理權又上收市裡了。公園負責人說，南京正一體打造幕燕風光帶，跨鼓樓、棲霞兩個行政區，單純把燕子磯“交”給棲霞區，不利於風光帶建設。眼下，負責風光帶建設的幕燕建設發展公司，和秦淮河風光帶、紅山動物園等“打包”給市旅遊產業集團，以壯大南京旅遊產業。
公園姓“公”，建設開發要守住“初心”
同樣的放權，不同的“風景”——南京莫愁湖、棲霞山與古林公園管理權下放後迥然不同的際遇，引發了業內人士的深思：公園的本質是什麼，城市該不該下放公園管理權，如何在開發建設中堅守“公園的初心”？
“在公園管理權下放上，南京的改革是明確的。”南京市園林局原總工李蕾說，按照園林行業特點，大公園、大景區如鐘山風景區、玄武湖公園，是城市地標景區，建設投入大，管理任務重，理當市裡承擔。而像棲霞山、莫愁湖這樣的中型公園，受體制、經費等原因，在園林部門手裡長期沒有大的改觀，不如下放區級“放權搞活”，“南京的中小公園太多了，每年光人頭經費就東挪西湊，市撥建設資金更是‘灑香水’，每家都拿不了多少。”
而這些公園“下放”到區裡，往往被“視若珍寶”。“這其實是有先例的，同樣的園林資源，在區裡往往發展更好。”南京市文旅局有關負責人說，像白鷺洲公園，規模並不大，秦淮區對其精緻改造，匯入內秦淮東五華里遊覽線，成為夫子廟5A級風景區的重要組成部分。閱江樓“有記無樓”，原下關區復現這一歷史名樓，成為長江南京段的城市地標，下關城區形象一下凸顯了。
因此，對於棲霞山、莫愁湖的“下放”，所在區舉雙手歡迎。“棲霞區因為棲霞山而得名，管理權下放區裡，我們覺得是自己的孩子‘回家’了。”棲霞區有關負責人說，“一座棲霞山，半部金陵史”，卻長期由於礦產開採和周邊企業、建築影響“黯然失色”。棲霞區不但要振興這座文化名山，還把棲霞山融入整個地區發展中，拆遷了周邊建築和工企單位，規劃了22平方公里的棲霞山文化旅遊度假區，要使棲霞山和仙林、湯山一道，成為紫東發展的戰略支點和寧鎮揚一體化核心區。而黃峰則把“心型”的莫愁湖，比喻成建鄴區跳動的“心臟”。“莫愁湖不僅是歷史名園，還是建鄴區‘老城部分’唯一的公園，服務周邊數十萬居民，我們沒有理由不建設好。”
當棲霞山、莫愁湖釋放“改革紅利”的時候，有些部門則對城市公園的認知發生了偏差。“我們先是掛靠在建設局，現又整合到區文旅集團旗下，核心是公園發展定位不清。”古林公園有關負責人認為，公園姓“公”，公益惠民是第一位的，公園衍生的產業發展、城市建設都要服務和服從於這個功能，不能鳩佔鵲巢，犧牲市民利益和生態空間。譬如動物園，應以動物保護、科普教育為第一要務，如果包裝上市、企業破產了，難道能把熊貓大象拍賣抵債不成？
對此棲霞區的認知很清晰。“我們只有把棲霞山建設好了，周邊地區的振興才有望，否則皮之不存、毛將焉附？”姚學敏說，他們的目標是把棲霞山建成5A景區，發展為棲霞整個紫東地區的“硬核”，這是棲霞區不變的初心。（顧巍鍾 丁蔚文）