近年來，淮安市洪澤區深入實施工業強區和旅遊富民“雙輪驅動”戰略，2020年成功創成省級全域旅遊示範區，洪澤湖古堰景區順利透過國家級4A複審，白馬湖生態旅遊景區創成國家4A級景區，形成了以洪澤湖古堰觀光帶、寧連路生態農業觀光帶，環洪澤湖旅遊圈、白馬湖旅遊圈，以及河工風情蔣壩、養生溫泉老子山、漁家風情西順河、味稻小鎮岔河構建的“兩帶·兩圈·四鎮”的全域旅遊格局。2021年1-5月份，來洪旅遊人數約為305萬人次，其中“五一”期間來洪旅遊人數達45萬人次，創下歷史新高。華強方特即將開園，洪澤在吃、住、行、遊、購、娛等旅遊公共服務能力上能否滿足遊客需求？還存在哪些薄弱環節？帶著這兩個問題，我們進行了深入調研。
一、基本情況
（二）全區餐飲業情況。目前全區範圍內共有具備接待條件的大中型餐飲單位91家，其中能一次性接待100人左右的有26家，一次性接待200人左右的有37家，一次性接待500人左右的有28家。全區共有農家樂11家，多為小型餐飲。2021年12月底前蔣壩文旅綜合體、三河油田小鎮、品尚國際大酒店預計建成，日接待能力大約增加0。4萬人次。
（三）全區住宿業情況。目前我區共有住宿業經營主體208家，房間數3933間，床位數5917張。床位50張以上的有22家，床位數共2866張；100張以上的有11家，床位數共2129張；200張以上的有5家，床位數共1163張。現有證照齊全在營民宿4家，共有房間29間、床位40張。另外，在建酒店芳草谷預計今年10月份開業，武夷國際、品尚國際、景虹麗都、澤潤華庭、觀瀾雙園均預計2022年建成運營，可新增床位數約2000張。今年“五一”長假期間，全區208家住宿業經營主體中，入住率不足40%的有132家，入住率不足10%的小旅社有71家；岔河泓東、蔣壩雲滄海、洪澤湖舍3家民宿入住率分別為70。6%、50%、46。7%，蔣壩義仁民宿沒有一位旅客入住。從入住率看，中高階酒店、品牌連鎖酒店受到遊客青睞。格林豪泰商務酒店、駿怡連鎖酒店、尚客優賓館、豪庭萬錦賓館、景湖生態旅遊大酒店、漢庭酒店、福鼎賓館、蘇錦賓館等入住率達到100%，美倫、亞朵、印象洪澤等酒店在假期首日和次日基本達到滿房。
（四）旅遊交通組織情況。我區公路交通發達，寧淮高速和寧連一級公路穿境而行，京滬、寧徐、徐淮鹽高速擦肩而過；全長43。79公里的寧淮高鐵洪澤段正在加快推進；330省道洪澤先導段（洪三公路方特段）、420省道洪澤段改擴建工程穩步推進，這兩條路的設計時速分別為80公里和100公里，計劃2021年底全線建成通車。區位方面，我區距漣水機場、淮安東站車程不到1小時。交通設施方面，洪澤收費站採用兩進四出的形式，目前正在對入口道口進行升級擴容，計劃7月份完成；洪澤汽車客運站一處客運樞紐場站已建成，城南公交站場建設正在穩步推進。交通網路覆蓋方面，全區建成農村客運站9個，建成站臺、招呼站牌共計417個；目前已開通“四鎮”鄉村旅遊點專線：分別為601路城區至蔣壩、606路城區至白馬湖旅遊度假區、607路城區至西順河、609路城區至老子山。同時考慮方特開園需求，目前大部分的公交線路均在此留有停靠站。
（五）停車泊位情況。城區現有停車泊位31106個，其中路外停車泊位9431個，路內停車泊位1766個，其餘為企事業單位和小區停車泊位；停車泊位與機動車保有量存在較大的差距，商業集中區和老城區停車矛盾尤其突出。景區方面：蔣壩共有停車位430個，其中景區停車場泊位200餘個；西順河共有停車位350個，其中景區停車場泊位60餘個；古堰景區共有4個停車場352個停車位。2020年區城管局督促相關部門對老城區大慶南路停車場、歡樂廣場停車場、格林豪泰酒店三處停車場進行升級改造，在文化廣場新建兩個地下停車場，共新增停車泊位1250個。今年以來新增停車泊位500個，已為文化廣場、格林豪泰、世紀廣場、大慶南路等5個停車場接入智慧停車誘導系統。
（六）商業配套情況。洪澤電子商務產業園佔地256畝，建築面積11。6萬平方米，涉及特色農產品、食品、工藝品、服飾等多個領域，採取線上線下兩種銷售方式，已成功運營“淘寶網特色中國洪澤館”“京東洪澤特產館”“雲谷原食味洪澤館”“洪澤湖螃蟹旗艦店”等線上銷售平臺。“兩大三小”（洪澤湖大閘蟹、洪澤大米、小龍蝦、小螺螄、小魚鍋貼）得到全國市場和消費者的認可，特別是洪澤湖大閘蟹，品牌價值超150億元，成為我區的亮麗名片；洪澤湖水產大市場（洪澤湖美食城）位於洪澤高速公路出入口，是大閘蟹、小龍蝦、小魚鍋貼等湖鮮美食的集聚地，也是外地遊客來洪遊玩的重要消費場所，目前正在進行改造提升，計劃於今年9月份完成。
二、存在問題
（一）旅遊集散中心作用發揮不明顯。作為一個準公共產品，旅遊集散中心在公共服務功能的發揮上仍存在很大的不足。公眾號關注度使用率較低。70%以上洪澤本地居民不知道或不瞭解洪澤旅遊微信公眾號，很少有人關注或使用過該程式，更不用說洪澤區外人員了。公共服務種類較少。旅遊集散中心的主要功能是為散客提供旅遊服務產品，滿足遊客個性化、多方位的旅遊需求。從目前情況看，集散中心雖然有了諮詢臺、購物區、母嬰室、投訴室等基礎功能，但在散客自助旅遊、單位團隊旅遊、旅遊資訊諮詢、遊客集散換乘、景點活動推介、客房預訂、票務預訂等方面功能缺失或不完善，降低了遊客使用滿意度。導遊隊伍建設沒有跟上。導遊數量、專業素質、服務質量方面都亟待提升。
（二）餐飲業發展與旅遊市場需求匹配度低。我區雖有近百家大中型餐飲單位和農家樂，但在旅遊接待能力、滿足不同型別遊客需求上還存在短板。首先，沒有形成具有洪澤本土特色的美食集聚區，美食資源分佈比較零散，眾多美食“打卡”地點分散在各鎮街，“按圖索驥”式的尋味體驗需要消耗較多的時間和精力，一定程度上影響旅遊消費體驗和美食品牌打造。其次，接待旅遊團餐能力不足，擁有接待旅遊團餐的酒店較少，並且大多數餐飲單位還是以接待商務、婚宴等為主，可供遊客選擇的經濟菜餚種類較少，提供的菜品人均消費在80-100元左右，遠遠超出了旅遊團隊的消費預期。再次，全區餐飲業在就餐環境、行業標準、服務規範等方沒有形成符合旅遊需求的統一標準，在一定程度上制約了旅遊餐飲業的發展。
（三）住宿業市場供需發展不平衡。208家住宿業經營主體中，以小型賓館、旅社為主，商務、快捷酒店匱乏，具有大型旅遊接待能力的（不含民宿）不到20%，僅有的4家民宿只能提供29間客房、40張床位，遠遠不能滿足旅遊旺季的市場需求。大多數旅店住宿設施、環境服務、價格定位等難以達到顧客預期，導致小長假、旅遊旺季出現“中高檔酒店人滿為患，小旅店房間閒置”的現象。方特開園在即，預計高峰時每天將有上萬遊客有入住需求，屆時供需矛盾勢必更加突出。
（四）旅遊交通矛盾突出。和大多數旅遊城市一樣，我區在旅遊交通上還存在著諸多問題。道路佈局不均衡、交通不順暢。公路網路南北通道強、東西通道弱，難以形成東西向貫通良好的幹線通道佈局；蔣壩、老子山等旅遊大鎮缺少幹線公路覆蓋，不足以應對重大節日、旅遊旺季車流需求，極易出現交通擁堵、排隊緩行的現象。運輸服務能力有待提升。公共交通覆蓋不足，城郊區域公交覆蓋水平較低，開發區、古堰景區等尚未有公交線路覆蓋；定製公交剛剛起步，缺乏串聯重要景區的旅遊線路，除了目前設有的4條區內旅遊專線外，與周邊市縣（區）還沒有建立旅遊專線；全區滴滴打車、計程車保有量不足，碰到節假日、惡劣天氣等車輛需求高峰時段，用車矛盾十分突出。智慧交通系統推廣和使用率不高。我區雖然建成了“智慧交通”平臺，並已嵌入“智慧洪澤APP”中，但據調查瞭解，因宣傳推廣力度不夠等因素，遊客使用率較低。
（五）停車泊位問題日益凸顯。我區在以往的城市建設過程中，未充分考慮機動車的停放問題，大部分商業區、居民區和公共單位很少配建或者根本沒有配建停車位，也沒有預留有關用地，導致後期無法改造。隨著旅遊業發展，組團旅遊、自駕遊等人流量增長，城區旅遊景點、餐飲點周邊停車位需求量將瞬時急增，現有的可用於旅遊停車的11197個路內、路外停車泊位遠遠不能滿足旅遊車輛停放需求。
（六）旅遊購物消費市場低迷。我區缺乏可供購物的大型商超；水產大市場存在發展定位不夠清晰、基礎設施較為老舊、服務管理較為混亂、整體檔次較低等問題；電子商務園距離景區較遠，購物極不方便；景區周邊多以小攤販、小型購物超市等為主，缺少成規模的、富有本土特色的休閒購物中心。
三、對策建議
結合目前全域旅遊公共服務能力發展現狀，針對存在的問題，我們建議做好以下幾個方面的工作。
（一）立足遊客需求，最佳化旅遊集散中心公共服務細節。一方面，加大宣傳力度，提升影響力。在賓館、餐館、車站、景區等對外開放視窗張貼宣傳海報，利用微博、微信、網站等進行創意營銷，充分挖掘潛在消費群體；集散中心與區內熱門景區加強合作，集散中心為景區輸送客源，景區在旅遊指南、戶外廣告、景區網站等媒介上宣傳集散中心；加強與知名搜尋引擎、旅遊網站合作，使遊客透過連結、彈窗快速搜尋到洪澤旅遊一站式服務平臺應用程式、微信公眾號等推介資訊，提升推廣力度，此外，為提升使用者體驗，建議進一步推進智慧旅遊APP開發和推廣。另一方面，加強與專業旅遊服務團隊合作，提供多樣化公共服務。開通旅遊服務熱線、代訂餐飲住宿、代購機票和車船票等，努力為遊客提供線上預訂、網上支付、智慧導遊、實時資訊推送等服務，真正實現“一部手機遊洪澤”。根據散客遊、團體遊等不同特點，結合我區本地特色旅遊專案，有針對性地推出特色足、價效比高、競爭力強的“一日遊”“兩日遊”精品線路。建設一支可供遊客選擇的高素質導遊隊伍，為遊客提供有親和力的專業導遊服務。
（二）找準目標定位，提升旅遊餐飲業服務水平。“民以食為天”，食，是旅遊者在旅遊過程中必需的一項活動，食的質量是旅遊者評價旅遊體驗的重要話題。結合洪澤當下餐飲市場，我們提出四點建議：一要加強市場主體培育。發揮餐飲協會作用，指導現有餐飲主體根據不同型別旅遊群體推出有針對性的旅遊餐飲接待方案。如向3-5人的自駕遊、家庭遊群體，推出洪澤湖大閘蟹、小龍蝦、小螺螄、小魚鍋貼、蔣壩魚圓等富有本土特色的菜餚；向10人以上旅遊團推出人均30-50元的旅遊團餐，提供具有洪澤特色的快餐配送服務。同時，不斷挖掘、開發具備旅遊團體接待能力的商家加入旅遊餐飲行業，同時鼓勵沿途老百姓積極開設農家樂、特色餐館等，由餐飲協會、市場局、商務局等牽頭對其進行免費培訓。二要最佳化餐飲產業結構。繼續發揮星級飯店在餐飲業中的龍頭帶動作用，利用社會餐飲機構經營靈活、價格低廉、菜餚豐富的特點，清晰市場定位，實行差異化經營；鼓勵大型餐飲企業走集團化、規模化經營道路，中型餐飲企業走特色服務精細化、環境美化道路，小型餐飲企業走大眾化、精緻化、特色化道路，同時加強對飲食小攤販的管理，發揮好街頭攤販小吃對美食文化的促進作用。三要打造特色美食集聚區。以服務遊客、遊客滿意為目標，綜合考慮周邊基礎設施建設、交通便捷性以及人流量等多種因素，打造特色鮮明、經濟實惠、品種豐富、設施完善、交通便捷的美食一條街（美食廣場），並積極引導特色餐飲商家入駐；加快推進水產大市場改造提升，對現有門店進行升級，打造上檔次、有品位的特色餐飲街區。四要規範服務標準。制定行業標準，最佳化經營環境、規範經營行為，提升服務態度；加強餐飲從業人員培訓，使其具備基本的旅遊知識，在服務遊客用餐的同時提供旅遊諮詢等服務；建立負面清單、嚴厲打擊沿街攬客、拉客等行為，堅決打擊欺客宰客、短斤缺兩等違法行為，對性質惡劣的餐飲食品企業、經營戶，依法依規從嚴從重進行處罰。
（三）堅持問題導向，加快提升住宿業接待能力和水平。就我區旅遊住宿接待能力問題，我們提出如下建議：一是走品牌發展的道路。創造有利的投資環境，在新建好酒店的基礎上積極招引連鎖品牌商務快捷酒店入駐，滿足大眾住宿需求。二是提升服務標準。建議以品牌商務快捷酒店服務標準為參照，對我區散而小的旅社進行環境整治和服務標準提升，使其達到與快捷酒店相當的服務標準，彌補我區商務連鎖酒店缺口。指導經營者合理定價，嚴禁宰客等不良行為，使中等收入旅遊群體消費得起。三是推動民宿業發展。建議政府出臺促進民宿業發展指導意見，著重解決民宿業無規可依、證照難辦、身份“不合法”等問題；發揮好平臺公司的引導作用，在洪三公路沿線、岔河白馬湖沿線等地收購可以改造成民宿的民房打造民宿；鼓勵城鎮有意願的組織和個人透過租賃民房開辦民宿；針對現有民宿管理缺少成熟的規範流程問題，積極探尋這方面的治理準則，推動民宿行業健康有序發展。
（四）強化基礎設施建設，完善公共交通服務體系。交通的便利與否是影響旅遊者選擇旅遊目的地的重要因素。針對我區目前的交通情況，加上預判方特開園可能形成的交通需求，我們提出如下建議：一是全力推進洪澤高速道口升級擴容和330、420省道改擴建工程，進一步推進淮洪快速通道建設，加快推進寧淮高鐵洪澤段建設，同步推進高鐵小鎮建設，把高鐵小鎮建設與華強方特等景區配套銜接起來，加快完善道路外迴圈，進一步提升路網通行能力。二是適時新增旅遊專車服務，根據遊客需求隨叫隨到；對司機加強旅遊知識的培訓，使其既能擔任駕駛員又能擔任導遊；在客運站、人流集中景區設定叫車系統，合理安排排程服務用車，防止出現人員扎推擁堵現象。三是與周邊市、縣（區）旅遊集散中心合作，開通洪澤旅遊專線。四是加強“智慧交通”的推廣和使用，透過手機APP及微信公眾號實現網召計程車、實時查詢公交位置等。五是對可能預發的交通擁堵現象及時制定應急預案。
（五）科學規劃佈局，提升停車管理服務能力。將解決停車難問題列入最佳化完善交通執行體系重大課題。一方面，加大停車場規劃建設。經調研瞭解，方特開園預期需200個以上大客車車位、2000個以上小型車車位、200個以上非機動車車位。目前我區現有平面停車場，改造容易但容量太低，難以達到整體提升的效果，建議引進投資主體或與平臺公司合作，規劃全區停車空間佈局，在硯臨河風光帶附近、東一南街空地、新天地農貿市場、方特文旅配套中心附近設定立體式小型停車場。這樣，既能提升城市品位，又能解決車位不足問題。另一方面，引入智慧停車、機器人停車。為使用者提供智慧停車取車、自動繳費等服務；完善停車誘導功能，達到提高停車位使用效率、減少交通擁堵、降低管理成本、增強使用者體驗的目的。以上建議除適用城區停車管理外，對蔣壩、岔河、老子山等景區也有參考價值。
（六）雙管齊下，推動旅遊購物線上線下融合發展。鑑於目前我區商業市場發展狀況，我們有如下三點建議：一是倡導“旅遊+購物”，充分發揮電子商務產業園引領作用，利用線下展銷、線上直播等方式，將洪澤特色旅遊產品、農副產品推介出去。二是在景區出口處設立購物驛站、商業街、土特產專營店等，同時加強管理，合理定價，增強遊客的購物體驗。三是注重旅遊購物的環境建設。旅遊購物在一定程度上是衝動型購物，消費彈性較大，具有回頭客少的特點，因此良好的購物環境是激發遊客購買慾望的關鍵因素。應摒棄簡單的“店面+人員”模式，可以考慮推出休息區、體驗區等功能分割槽，同時儘可能融入“朋朋”“謝謝”旅遊形象等地方文化因素，讓旅遊者充分感受旅遊商品的文化內涵。
作者：洪澤區政府辦主任 胡 濱
洪澤區人社局 譚 蕾
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