以繁華富庶而論，五千年來凡二十四朝，南北兩宋名列前茅，北宋以東京為都，人口逾百萬之眾，這麼龐大的人口數量，治理起來顯然是一個大問題。
在東京建設的過程中，古人是怎麼進行城市佈局的呢？
一、城池結構
古代的西方城市結構是以高塔、方尖碑、教堂等建築作為座標基點，向外擴充套件，構成軸線型的城市框架。
而我國則以“內外”為核心理念，形成“套院”式的城市結構，北宋東京也是如此，有外城、內城、皇城三部分組成。
1。 外城
1981年5月，開封市欲在龍亭公園建造一處新的旅遊景點，於是抽乾了公園中的湖水，在清理淤泥時意外發現大片古代建築遺蹟。經探查，確認為東京外城遺址，為復原東京城佈局提供了基礎座標。
如今，東京外城遺址已被修建為公園，供當地居民遊玩。
據考證，東京外城周長為四十八里二百三十三步，在漫長的時間裡，多次增築，添加了馬面、戰棚、甕城等防禦設施。時間一久，東京外城的防禦設施非常驚人。這一道城牆其實並非完全由北宋修建，它始於周朝，在宋朝被大力修復，並增加各類防禦設施。有城門十二座，包括南燻門、新宋門、陳州門、戴樓門、新鄭門等等。
不過，欲固山河，在德不在險。堅固的外牆沒能阻止北宋的滅亡，靖康元年，金人破城後惱怒的將“四城檣櫓皆焚燒”。此後，北宋所修建的外城漸漸淪為了阻擋洪水的護城堤壩。
2。 內城
內城也叫裡城，周長20裡155步，內城主要城門的位置在千百年來沒有變化，內城的街道框架也叫儲存到了今天，是復原整個東京城市佈局的重要參照。
內城作為保衛皇城的第二道屏障，很受重視，時常進行修葺。北宋滅亡，金人入駐東京。認為外城雖堅，然極廣難守，於是大力修築內城，將內城作為主要的防守地點。
從宋內城的開發簡報來看，內城周長為11550米，宋制一里約合今559米，11550米折為20。63裡，與20裡155步的記載相吻合。
3。 皇城
東京皇宮，本是唐汴州宣武軍節度使的署衙，後梁時改為建呂宮，其後後晉、後周都以此為宮，形成了開封皇、宮二城相套的格局。並影響了宋之後歷代皇宮的營建。
皇城四面而六門，分別是宣德門、左掖門、右掖門、東華門、西華門、拱辰門。
對於宋皇宮究竟有多大，一直眾說紛紜，有五里說、七里說、九里說等等。
二、街道佈局
汴都賦裡說東京“城中則有東西之阡，南北之陌。其衢四達，其塗九軌。”可見東京街道的重要特徵就是四通八達。
這些街道具體的來說，主要是東西南北四條御街，外加貫穿城區的三條大街。
南向御街是東京城的南北中軸線，北起皇城宣德門，穿過內城朱雀門，止於外城南燻門。和今天的街道不同，當時的御街反而起到了阻隔兩側交流的作用，有詩曰“君居御街東，我居御街西，如何百步間，十日不相從。”這並非個例，據記載，當時御街兩側的居民僅僅相隔百步，但老死不相往來的不在少數。當時的御街寬有百米，窄街也有數十米。
實際上，南向御道主要是供皇帝祭祀太廟、以及祭天出行。其餘三條御道也是如此，基本只供皇家出行所用。
在東京的幾條大街之間，就是眾多的街巷，《東京夢華錄》裡就提到了數十條街道的名字。
總的來說，東京街道主要是棋盤式，從空中俯瞰，中心縱橫兩道劃為四塊，眾多橫向、縱向的街道相接，形成棋盤，但同樣有眾多環線與斜線。和以往只有縱橫街道交織的方格網狀城市空間格局有所不同。
其次，東京街道有個很著名的現象，叫做“侵街”，也就是侵佔街道的各種行為，包括在街道上修築房屋，嚴重的甚至導致街道不能透過大車。
侵街屢禁難止，宋廷的控制力度漸漸減弱，自此街道就由封閉的坊市制演變為開放的街市制。
《清明上河圖》所展示的，正是坊市制被打破後的景象。
三、水系
開封周邊的河流眾多，包括黃河、濟水、京水、淮水等等，直接流入東京的河流也不少，有汴河、蔡河、五丈河、金水河等等。以這四河為主，還構建了將近三百條溝渠。
往好的方面說，這些河流和溝渠，對於貨物運輸、排水、城市美化有良好的正面效益，但也有負面作用。當時很多地痞流氓、脫案人犯都藏匿其中，稱之為“無憂洞”，甚至藏匿婦女。
總的來說，這些河流的正面作用是要大於負面作用的。以汴河為例，這條河每年運送糧食百萬石，京師、河北，都指著這條河吃飯。
四、空間分配
東京的城市空間，按照職能劃分，可以劃分為諸多空間，包括政治空間、禮儀用地、皇家園林、禁軍營地、宗教用地、教育用地、商業用地、娛樂用地等等。
據其中幾個來具體分析。
1。 政治空間：
政治空間包括皇宮、衙署等地。皇宮不多介紹，中央衙署本應在皇城內或皇城附近，但由於宋代管制雜糅，三省、六曹、二十四司等等，如此多的機構，皇城內難自然以容納，集中在宣德門御街兩側。
2。 禮儀用空間：
禮儀用地主要是南郊天壇、北郊方壇、太廟、景靈宮等地。露天祭壇一般用於祭天祭地，室內祭壇往往用於祭祖。譬如說南郊天壇用於祭天，每三年一次，成為定式。而太廟則是祭祖之地，在榆林巷附近。
3。 皇家園林
北宋富庶，皇家園林自然不少，萬歲山、延福宮、玉津園、宜春苑等等。東京土地平坦，水域開闊，皇家的私人的大造園林，當時有名的園林就有八十多處，更不用提沒有被記載的園林。
4。 宗教用地
北宋時期僧侶、道人眾多，約有25萬之眾，寺院、道觀則有4萬餘所。東京一地，即有913所。這其中還不包括政府所不承認的“濫建的祠廟”，政和元年一年，搗毀的濫建的祠廟數量就高達1038所，可想而知東京城內各類寺廟道觀等宗教場所有多少。
五、結語
其實，目前對於東京城市佈局的研究尚且不夠深入，大多數學者對東京佈局的研究可謂是千圖千面，五花八門。自八十年代一來，各個學說中的錯漏之處被訂正的數不勝數，包括將外城畫為長方形、將皇宮而成相互混淆、橋樑錯位、河流走向與實際不符等等。
但東京向來是史學界的關注物件之一，我們都發自內心的相信，在不久的將來，一切謎團都將得到解答。
未定君
莉莉絲
參考資料：
【1】《長安志》宋敏求
【2】《北宋東京街市研究》田銀生