本報記者 黃永旭 咸陽報道
近年來，隨著一些旅遊古鎮的聲名鵲起，全國各地各種旅遊古鎮的開發也迎來了持續升溫的局面。陝西省曾提出，要統籌抓好全域旅遊示範省建立，到2020年全省旅遊特色小鎮達到300個。
陝西省咸陽市禮泉縣東黃小鎮即是在這樣的大背景下，投身特色小鎮、文化旅遊的浪潮。然而，從結果來看，東黃小鎮卻在大浪之中“溺亡”了。咸陽市禮泉縣東黃村一位村民指著一處破敗的商業體向《中國經營報》記者表示，“老闆跑了，政府不管，買的鋪子也無法運營，東黃小鎮算是徹底黃了。”
近日，記者實地走訪看到，東黃小鎮目前已經荒廢，門庭破敗、大門緊鎖，處於無人管理的狀態。小鎮內部，建築都已空置，商鋪全部廢棄。
那麼，東黃小鎮興建之初是否有相關的審批手續？對此，禮泉縣委宣傳部方面向記者回複稱，根據上級會議精神，近期將對東黃小鎮一類的“假小鎮”、“假特色”進行清查整治。“東黃小鎮實際上屬於東黃村和投資人的自發行為，未經政府部門任何審批，按照最新指示，東黃小鎮就不算是特色小鎮，也不能稱之為小鎮。”禮泉縣委宣傳部一位官員向記者如是表示。
不過，值得注意的是，東黃小鎮始建於2014年，2015年5月1日開始營業，至今已經過去六年時間，期間是否被處罰或者整治過，對此禮泉縣政府方面未作迴應。
跟風建設
提起鄉村旅遊和特色小鎮，“袁家村”曾經被譽為是陝西關中平原第一“特色小鎮”，其成熟的商業模式，每年接待遊客數百萬人。東皇村與袁家村同屬於禮泉縣境內，距西安市57公里，距咸陽市28公里。
據當地村民介紹，東皇村原本是一個地道的小農村，村民主要生計為耕地種田，延續著代代相傳的農村生活。但是，眼見著同縣鄰居袁家村，靠著鄉村旅遊實現了收入大增長，隨後，跟風建設了東黃小鎮。
據當地村民介紹，2013年，東黃村與投資方王立傑開始籌備東黃小鎮關中大集鄉村旅遊專案。2014年，小鎮正式開建，當年12月，仿古小鎮“東黃小鎮關中大集”開始了對外招商。
依據彼時的宣傳資料顯示，東黃小鎮是將文化創意與小鎮的文化底蘊相結合，在廣泛收集、查閱歷史資料的基礎上，旨在重現歷史上百里聞名的纂集老街的歷史景象而新建的仿古建築。
按照規劃，小鎮將建有四條民俗坊古街，文化創意娛樂街、絲綢之路特色商品街、陝西特色小吃街、傳統手工作坊街。而且，小鎮還將建設商住兩用的特色院子，分別是關中院子和嶺南院子兩種風格。此外，小鎮還將發展現代農業文化創意、健身娛樂、養老度假等多種專案。
不過，當地村民認為，東黃小鎮並未有自己的特色，而是完全照搬了袁家村規劃，甚至是發展模式，其中最重要的一個表現就是民俗街設計的和袁家村幾乎都一模一樣。
但是現在看待，東黃小鎮這種跟風建設並未能複製“袁家村”的輝煌，最終因為缺乏自己的特色而失敗。陝西省房地產研究會會長王聖學向記者表示，如果對旅遊古鎮的認識不夠到位，認為把街景建設好，把餐飲弄進去，旅遊小鎮就建起來了，這樣最終的結構就是一些小鎮面臨著門可羅雀、甚至關門大吉的局面。
曇花一現
“從開業到徹底沒落，僅僅持續了不到兩年時間。”東皇小鎮的一位商鋪業主告訴記者，2015年5月1日東黃小鎮正式開業，開業前夕，東黃小鎮透過省市縣各級媒體對外進行宣傳造勢，致使當年的“五一黃金週”日接待遊客人數破萬。
然而，東黃小鎮的熱度並未持續多久，就開始變淡，遊客越來越少，到2016年下半年，因遊客太少，很多商鋪出現歇業，半年之後全面停滯。
東黃小鎮商鋪的業主李嗣（化名）告訴記者，小鎮起初的規劃和招商政策具有一定的吸引力，很快四條民俗坊古街完成招商，並於2015年“五一”正式開業。但是，東黃小鎮整體而言，還是缺乏特色，不具備長期吸引遊客的專案，且缺乏創新，最終只能隨著商家撤出而關門。
日前，記者走訪東黃小鎮看到小鎮入口門楣上“關中大集”四個大字，已經斑駁脫色。內部雜草叢生，垃圾遍地，遊客接待中心也只剩空洞洞的窗框。最先招商營業的民俗街商鋪全部廢棄，大多店鋪招牌都已不在，只是幾個鋪子門板上依稀可以辨認出當時商品售價。
隨著東黃小鎮的沒落，原先美好的願景隨之破滅，各類矛盾也集中爆發。據村民介紹，東黃小鎮籌建之初，部分村民貸款投資，小鎮歇業之後，不光投資款打了水票，還得向銀行償還貸款。而小鎮用地是以租用形式獲得，開發商只支付了三年的租金，後來，隨著東黃小鎮的關閉，開發商跑路，村民在也未能收到租金。即便是當時投資東黃小鎮商鋪的業主，也未能收回本金，投資款索要無門。
李嗣表示，自己投資了3間鋪面，總共18萬元。因為小鎮經營不良，曾向開發商申請退鋪，最終與小鎮管理方達成退鋪協議，並收回了商鋪合同，“小鎮承諾再次開業後，3個月退錢，但至今沒有拿到退款”。
清查整治
短暫的輝煌過後，如今的東黃小鎮只剩一地雞毛。那麼在建設之初，東黃小鎮有沒有立項、規劃以及其他審批手續？
對此，記者查閱了大量與東黃小鎮相關的資料發現，在東黃小鎮對外的宣傳中，從未提及東黃小鎮佔地面積和土地性質。即便是當地村民，在採訪中也均表示，不知道東黃小鎮到底有多大，只知道土地原來都是莊稼地，後來，為了修建東黃小鎮，開發商才從農民手裡臨時租用土地。
隨後，就東黃小鎮的審批手續等問題，記者先後向禮泉縣發改委，自然資源局等多個部門求證。禮泉縣發改局向記者回複稱，“經排查，發改局沒有備案過任何以‘東黃小鎮’命名的專案”。禮泉縣自然資源局工作人員稱，關於東黃小鎮土地手續及監管處罰等相關問題，需向領導請示彙報。但截至發稿，未收到相關回復。
禮泉縣宣傳部網信辦負責人則告訴記者，依照最新指示，東黃小鎮不具備稱為小鎮的資格，在政府特色小鎮名單中，根本就沒有東黃小鎮。既然東黃小鎮沒有合規手續，為什麼能夠在2014年開工建設，且在2015年5月1日開始運營，運營期間政府是否對東黃小鎮進行過清查整治，禮泉縣政府方面未給予迴應。
（助理編輯：王金龍 校對：翟軍 ）