科技日報記者 劉豔
今天下午，三家電信運營商攜號轉網系統將同時上線試執行。
11月30日前，一直採取分割槽域逐步開放策略的攜號轉網業務將在全國鋪開。工業和資訊化部印發並將於12月1日施行的《攜號轉網管理規定》（以下簡稱《管理規定》），為電信運營商劃出了服務紅線。
作為一項惠民服務舉措，攜號轉網業務的規則說起來簡單：
投奔新電信運營商的使用者，原號碼保留；
使用者轉出的電信運營商不得拒絕、不得強留使用者的離去。
但《管理規定》仍屬原則性框架，與攜號轉網業務相關的服務規範，乃至遊戲規則還待電信運營商、增值業務提供商和監管部門共同完善。
部分服務可能下降
責任爭議難免扯皮
《管理規定》指出，“電信業務經營者應當為使用者提供便捷的攜號轉網服務，明確服務辦理條件和流程並向社會公開”。也就是說，攜號轉網業務不是你想辦就能辦。
從三家電信運營商攜號轉網業務的必要條件看，使用者申請攜號轉網業務時，要由轉出方確認該使用者是否具備轉網資格，
欠費、在網約定期限協議未到期、入網不滿120天的使用者不能辦理此項業務
，虛擬運營商使用者也不在可辦理攜號轉網業務範圍內。
《管理規定》明確，
攜號轉網使用者為轉入方的新入網使用者
。這意味著，過往服務你的電信運營商也將了結你此前的相關權益。當然，你也將在新電信運營商那裡獲得“新使用者”的所有禮遇。
從《管理規定》第七條看，“電信業務經營者應當透過適當方式明確告知使用者辦理攜號轉網服務可能面臨的風險和損失，並獲得使用者確認”。
攜號轉網業務雖有“綱性原則”，但具體操作涉及情況相當複雜。如通訊行業專家項立剛所說，“風險和損失在何處，每家運營商面臨的情況不盡相同。”
從前期推出攜號轉網業務的省市看，有可能會有不盡如人意的事情發生。
比如，轉網成功後，儲存在SIM卡里的號碼、簡訊將被清除；第三方軟體有可能識別不出你的“身份”，收不到驗證碼等等。
談及以上種種，通訊行業著名專家寧宇對科技日報記者說：“有些問題好解決，比如，剩餘話費、使用者積分等福利用完再轉，重要資訊提前備份。但是，涉及靚號、提前解約等問題的規則明晰需要多花些心思。此外，諸如出現服務阻斷應該誰來解決等相關責任若界定不清，難免出現扯皮，需要監管者、運營者乃至第三方機構協商遊戲規則。”
碼號識別是焦點
增值服務是突出困擾
此時，距離“攜號轉網”方案在天津和海南首次啟動試點工作已過去了9年。攜號轉網很難嗎？是的，相關技術細節非常多，碼號識別是焦點。
“攜號轉網的設計十多年前已完成，但那時還是話音時代，主要需要解決的問題是，使用者變更電信運營商後依然能被尋呼到。”寧宇介紹，根據我國的技術標準，手機號碼前幾位代表不同的電信運營商。電信網路根據號碼前三位，就可以確定電話來自哪家電信運營商（虛擬運營商出現後需判斷到第四位）。比如，使用者呼叫中國移動的號碼，通訊網路把電話接到中國移動網內，再由中國移動的網路尋呼這個使用者。
寧宇說：“攜號轉網業務出現後，已不能簡單憑號碼判斷呼叫來自哪家電信運營商的使用者了，這意味著所有的通話都要變更接續流程。需要建立一個公共資料庫，記錄具備轉網資格且提出申請的號碼並同步給三家電信運營商。不僅改造量大、成本高、牽涉範圍廣，還可能影響通話接續質量和時延，這是攜號轉網業務在電信運營商側頗有爭議的關鍵原因。”
我國承擔這項工作的是中國資訊通訊研究院（以下簡稱信通院）。
寧宇說：“使用者未必知道，移動號碼＋簡訊驗證碼這種便利而安全的註冊方式可能給將來的離網、轉網帶來麻煩。”
因為銀行等機構及網際網路企業也要根據使用者號碼判斷把簡訊發給哪家電信運營商。同時，使用者雖然透過電信運營商的號碼進行了實名制認證，但電信運營商卻不知道使用者何時何地註冊過何業務，使用者銷號時自然無法提醒使用者取消註冊關聯資訊。網站也不知道使用者銷戶，不能解除此前與使用者的繫結。甚至連使用者自己都不記得註冊過什麼網站和業務。
怎麼解決？寧宇說：
“讓銀行等增值業務和服務也接入信通院的系統並升級改造，加一次攜號轉網使用者的判斷。
”
為解決攜號轉網工作這一突出困擾，信通院專門成立了產業組織“碼號服務推進組”，但從我國日漸豐富的增值業務不難想象，這將是一項海量工作。
編輯：張爽
稽核：王小龍