我有一位朋友，正在浦東看房
浦東立法已經過去快2周了，昨天我們線上聊到這件事
她還是疑惑這到底是什麼政策，意味什麼，以後會怎樣
其實圍繞此刻的浦東，我們只要弄清楚這
兩個問題
01
這次立法權，到底哪不一樣了
我們都知道這次上海被授予浦東立法的事情，並不是全國首次
過去30多年裡，深圳、海南等擁有了自己的立法權
那這些地區，它們被授予立法權前後，差別在哪呢
立法程式變了，以深圳為例
像以前深圳地方性法規，它的立法程式是：
經深圳市人大或其常務委員會審議通過後——->需報請廣東省人民代表大會常務委員會批准——->方可公佈實施
但是被授予立法權後：
深圳市人大或其常務委員會審議透過——->公佈實施
看似節省了1-2步立法程式，這背後卻不僅意味著立法程式的更加
快速高效
，更意味著立法內容的更高層面的自主化
要知道國家立法權不輕易“他授”，除了全國人大及其常委會之外，只有省級人大才有立法權，而且還只是非常小部分的立法權
而且這次浦東跟上面這些城市還有點不同
這個不同在於，這是全國人大這麼多年來，首次在非經濟特區授權可以比照經濟特區法規
這句話分量比我們想象中的重得多
要知道上升到國家戰略層面的發展規劃，每一步都有章可循，像這種“全國首次”的情況，其實意味兩點
➤ 浦東在國家發展層面的特殊地位
➤ 這次浦東發展改革能級要比我們想象中的高的多
而這個量級的不同，反饋到具體的立法內容上來看，最為關鍵的就兩個字
變通
其實之前我還沒太理解變通的含義，這個詞完整來看應該是
遵循憲法規定以及法律和行政基本規則，可以對法律、行政法規進行變通
也就是在現有的憲法等基本法律框架下，你先去做
➤ 實踐條件還不成熟，就先行先試
➤ 實踐證明行之有效的，及時上升為法規
我們舉個例子
上海自貿區，希望推廣自由貿易賬戶，這個動作可以推動打通內外幣賬戶，實現企業資金池的廣泛管理，讓上海成為更加多元的貿易承載平臺
但是這件事對不同決策主體，意義不同，站在改革角度，央行積極支援，但是站在風險控制角度，銀保監會就不得不保守
以往改革進行到這一步可能就會卡殼
但上海被授予立法權之後可能會出現這種情況：上海自貿區可以先行嘗試去做；然後被實踐證明行之有效的，就以法規的形式確定下來
如此一來，上海自貿區一直期待的金融改革，不僅得到落實，而且效率也大大提升，更重要的是，變通意味著在改革深水區有更多機會可以去探索
畢竟改革就意味著摸著石頭過河，這過程很可能碰到空白區域，或者與以往相悖的情況，這時候就需要先行先試、敢作敢當
而這一切因為立法權的落實，很快就會在浦東發生
02
那浦東未來可能有哪些方面的立法呢
收穫浦東立法權的上海，未來可能有哪些方面的動作呢
或者說未來浦東會發生什麼呢
這方面，我們可以參考下過去那些拿到立法權的城市，都要哪些動作
深圳可以說這方面的先行者，1992 年 7 月 1 日，深圳被授權特區立法權，這對當時的深圳來說也是石破驚天
從那以後，深圳立法單位就開始了忙碌
整理自：《法制博覽》，作者：李夢真
據統計，自1992年以來，深圳市人大及其常委會共透過法規及有關法規問題的決定496項，平均下來
每年要透過17個
法規及有關決定
這裡面，有241項制定成法規，覆蓋經濟、社會各個方面
為了規範市場主體，建立要素市場，深圳制定大量經濟法規，包括全國第一批公司法《深圳經濟特區股份有限公司條例》等
為了建設節約型社會，深圳率先制定迴圈經濟促進條例《建築節能條例》、《排水管理條例》
為了解決農民工工資拖欠問題，深圳率先建立欠薪保障制度《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》，第一次以立法形式確立物業管理概念
而且立法也不是規定不變的，不符合城市發展的法規也會及時“清理”
所以可以看到深圳立法，不僅
豐富且靈活
中國內地第一部無償獻血地方性法規；第一部見義勇為相關法規，都來自深圳；這兩年深圳出臺新規，又對大資料“殺熟”行為做出上限5000萬的處罰；還有針對個人破產方面的立法；透過立法，深圳還成為我們內地首個禁食貓狗的城市
這些法規，70%以上屬於先行先試和創新變通類法規
可以說，填補了我國相關領域的法律空白，也促進了深圳本身發展
近30年來深圳成了我國發展最快的城市，2020年GDP2。77萬億，相比30年前，翻了204倍
整理自：深圳房產訊息
嚐到甜頭的深圳，還計劃在未來5年內立法超100部
這也是為什麼關於浦東立法權訊息一發出，深圳身體力行的反饋要“用足用好”
03
未來浦東立法的重點可能更偏向金融
浦東新區以占上海市1/5的面積、1/4的人口，貢獻了1/3的GDP
一直以來，浦東大開發的一條主旨，就是
金融、貿易
陸家嘴金融貿易、外高橋保稅區、張江科技園、金橋加工進出口，現在又加上臨港自貿區，浦東經濟增長極多元而有力
而發展的背後是對金融、貿易的無限探索，比如：
放寬外資股比准入限制
自貿區取消商用車等外資控股比例
試點取消證券公司等外資股比限制
自貿區內建成國際貿易“單一視窗”
首推“一站式”申報查驗作業制度
“三全工程”、“全網通辦、一次辦成”
首推“可選用名稱庫”，企業名稱電子化
政府政務資訊“全域共享”
。。。
這就是每天在浦東發生的事
相應的，類似這樣的貿易體制的創新，未來必然會出現在浦東立法清單中
而且還會得到更高效、更大膽的制度建設和創新
比如，上海自貿區接下來的主要目標之一就是希望發展離岸貿易
就是兩個國家的兩家公司，A出口貨物給B，然後貨物在他們之間直接進行，但是訂單流、資金流透過外高橋保稅區公司來完成
圖片案例來源：《贏在自貿區》，作者：上海財經大學自由貿易區研究院
而它正是很多發達地區對外貿易轉型升級的關鍵，對浦東來說，對離岸貿易的探索，也將是對外貿易的一次質的提升
類似離岸貿易，只是我們對經濟貿易探索的一個很小的分支
這次浦東立法權，會對未來更多貿易投資便利化、跨境融資自由化，提供法治後盾
04
為什麼相信浦東
浦東對於上海而言，不僅僅是一個區這麼簡單
自從1990年浦東大開發以來，承載了多個國家戰略
成為全國首個綜合配套改革試點、全國首個保稅區、首個自貿試驗區，太多的首次讓浦東一直處於全國經濟試驗田
從0-1，從無到有的過程，讓浦東
有過太多次探索
經歷
30年前，浦東外高橋引進了第一家外商貿易公司、以及第一家物流公司
不知道怎麼審批，也不知道按照什麼行業進行審批，就去上海市申請解決，在國內沒有物流行業的時候，就帶著案例去北京請示
浦東外高橋港區缺碼頭上要用的“橋吊”，於是開發者們決定自己找製造商，然後申請貸款造橋吊，最後再連本帶利還清
但當時企業間私自貸款、自己找製造商都是不被允許的，於是他們做了一個大膽的決定，先做再一步步申請批示
後期港區碼頭不僅得到快速發展，就連打造橋吊的振華機械廠的橋吊技術也踏入領先世界行列
注：90年代外高橋港區，來源：《浦東親歷者》
這樣敢闖敢試的精神，成了浦東開發過程中基因一樣的存在
而對於立法這件事，上海30年前就交出過一份完美答卷
30年前，伴隨著浦東大開發，中國誕生了首部保稅區相關法律法規《上海外高橋保稅區條例》
當時的立法部門協同上海海關、市稅務局、中國人民銀行上海分行、上海港務局，從國內、保稅區內，調研到國外
國外考察的部分，所有考察地點，都要在2周內完成，比如這條美洲考察路線，立法人員們差不多每1-2天就要換一個地方，就算水土不服，就算還沒適應也需要趕下個地點
注：整理自《親歷浦東開發開放首部地方性法規的制定出臺》，作者：《上海外高橋保稅區條例》主持制定者 侯旅適
而考察過程的嚴謹以及和中國國情的完美結合，也讓這份條例對保稅區的定性、功能開發的定位，都處於保稅區相關法律條文“祖師爺”的位置
而這部法律法規不僅規範了保稅區內部運作，也讓外商投資者看到了保稅區的法治精神
《條例》實施3個月，外高橋保稅區內出口加工專案外資量較上一年同期水平增長了2。5倍，已投產的加工企業出口額較上年同期增長近3成
正式實施1年2個月後，外高橋保稅區迎來浦東第5000家外資企業落戶
所以我們有理由相信上海、浦東有經驗、有闖勁進入新一輪的
自主立法時代
最後
我們不僅要看清立法本身帶來的經濟高效運轉機制
更要看到，立法背後國家對浦東的發展規劃，“社會主義現代化建設引領區”
從立法權開始，浦東正式開啟下一個30年