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本圖攝影/
王衛東
拍攝地點/
三峽人家景區
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市政協雙月協商如何破解機制體制障礙
將“兩壩一峽”
打造成城市品牌主打IP
記者鄭嵐 通訊員侯天臻 實習生劉紫言
坐擁大國重器，自然奇觀，名人故里，“兩壩一峽”是當之無愧的三峽精華和絕版資源，更是宜昌建設世界旅遊名城的重要支撐和底氣所在。
如何更加合理、有序地用好“兩壩一峽”旅遊資源，將之打造成宜昌城市品牌營銷的主打IP，助推宜昌世界旅遊名城建設？
4月12日，市政協召開雙月協商會，圍繞“破解‘兩壩一峽’體制機制障礙，加快建設世界旅遊名城”協商議政、建言獻策。
探明癥結：
為“兩壩一峽”把脈
乘坐觀光遊船，感受葛洲壩船閘開合間的神奇。品味西陵峽兩岸城市風光、山水景色。行至三峽大壩，感受大國重器的雄偉壯觀……遊玩宜昌，“兩壩一峽”定會讓你沉醉。
隨著觀光遊船的投入，“兩壩一峽”觀光遊船的船舶檔次提升、體驗和服務提升、接待能力都隨之提升。但與此同時，重慶市持續打造了“世紀”系列、“華夏神女”系列、“黃金”系列等數十艘豪華遊船船隊，牢牢佔據了長江三峽旅遊的核心產品方陣，宜昌市輻射三峽區域、長江中下游區域的核心產業鏈競爭力亟待提升。
“世界級是未來風向標，宜昌建設世界旅遊名城，需要世界級的旅遊產品，‘兩壩一峽’是重中之重，責無旁貸，這是共識。”4月12日，市政協雙月協商會上，大家看法高度統一。市政協委員、湖北名師、三峽大學教授闞如良作為專家全程參與瞭如何“破解‘兩壩一峽’體制機制障礙，加快建設世界旅遊名城”這一課題。
這是市政協七屆一次會議全體委員一致透過的三件建議案之一。為增強調研協商的針對性和實效性，市政協首次將專家協商融入履職活動，集體為“兩壩一峽”把脈。
空間範圍如何界定
提到“兩壩一峽”，市民遊客心中滿是旖旎風光，但對它的空間範圍卻比較模糊。
協商會對“兩壩一峽”及與之緊密關聯的“三峽旅遊新區”“長江三峽風景名勝區宜昌段”等區域的空間範圍進行了介紹並提出建議。
“兩壩一峽”最初是旅遊企業對葛洲壩至三峽大壩之間的西陵峽區段產品線路的簡稱，空間範圍是指包括葛洲壩、三峽大壩在內的長江三峽西陵峽東段，長約37公里。後來根據旅遊發展聯動和旅遊市場拓展需求，“兩壩一峽”空間範圍有所延展，範圍界定為從三峽庫區壩上香溪河出口處至葛洲壩下猇亭止的76公里沿江岸線、峽谷。
“三峽旅遊新區”空間範圍根據市政府批覆的《宜昌三峽旅遊新區總體規劃》，從大到小可分為協調區、控制區和發展區三個層次。協調區包括大三峽旅遊圈和大宜昌旅遊圈兩個層面。大三峽旅遊圈涵蓋武當山、神農架、神農溪、小三峽等鄂西旅遊文化圈和重慶三峽旅遊圈；大宜昌旅遊圈涵蓋宜昌整個市域範圍。控制區主要以長江三峽風景名勝區為核心，並結合了全域規劃中香溪河廊道的範圍，以鄉鎮為單元，總面積約5231平方公里。發展區包括“兩壩、兩島、一峽”（三峽大壩、葛洲壩、平湖半島、西壩島、西陵峽）及周邊區域，即三峽壩區至宜昌長江公路大橋之間的區域，總面積約212。1平方公里。
“長江三峽風景名勝區宜昌段”範圍西起秭歸與巴東交界處的牛口村，東至葛洲壩，地跨秭歸、夷陵、興山、點軍、西陵五個縣區，涵蓋茅坪、西陵、點軍、小溪塔四個城市建設區部分割槽域，有17個鄉鎮、153個行政村（社群），常住人口約17萬人，面積約850平方公里，長江干流長度約97公里。
協商會建議在旅遊產品開發和營銷中，“兩壩一峽”空間範圍應包括自三峽大壩壩上香溪河出口至葛洲壩壩下西壩島的西陵峽範圍，將其統一規劃、統一營銷；如果採取託管方式設立旅遊經濟功能區，“兩壩一峽”空間範圍則宜根據功能區發展需要和託管方式另行劃定。
要搬走哪些“攔路虎”
建設世界旅遊名城，將“兩壩一峽”打造成世界級旅遊名城龍頭產品已成共識。在這一過程中要搬走哪些“攔路虎”？市政協五個課題組及與會專家、企業代表經過深入調研，道出癥結所在。
行政區劃分割，發展責任分散。“兩壩一峽”區域地處秭歸縣、點軍區、夷陵區、西陵區、三峽壩區等結合部，以行政區劃為經濟單元的經濟考核體系，致使這一區域旅遊經濟發展的責任基本上以縣區為單位各自負責。加之長江流域及三峽大壩、葛洲壩的阻隔，使區域內的旅遊空間變得零碎，破壞了區域旅遊經濟的完整性，造成了水陸旅遊產品難以統籌和同步。
主體多元，管理多頭，統籌乏力。景區分屬宜昌三峽旅遊新區、三峽壩區工委、中國三峽集團、中國葛洲壩集團有限公司、宜昌交旅集團、長江三峽通航管理局、宜昌海事局等多家管理單位。多頭管理導致“兩壩一峽”內旅遊開發的市場主體多而雜，權屬關係複雜，旅遊產品低端化和同質化嚴重，基礎設施建設亟待提檔升級。加之受到長江干流、大壩等的分割影響，使區域內旅遊資源開發處於分散狀態，制約了統一品牌的打造，不利於核心競爭力的提升及市場營銷開拓。
此外，龍頭不強，市場不靈。加上“兩壩一峽”獨特的區位都對其進一步發展造成了一定的掣肘。加上配套不足，營銷不夠，產品單一等問題都制約了“兩壩一峽”旅遊產品體系的升級、整合及效益提振。
2022.4.13《三峽晚報》版面截圖
建言獻策：
宜昌城市品牌主打IP如何打造
如何更加合理、有序地用好“兩壩一峽”旅遊資源，將之打造成宜昌城市品牌營銷的主打IP，助推宜昌世界旅遊名城建設？圍繞“破解‘兩壩一峽’體制機制障礙，加快建設世界旅遊名城”，五個課題組及政協委員們紛紛建言獻策。
創精品，讓遊客來了不想走
如何透過開發旅遊產品，打造精品旅遊路線，讓遊客來了不想走，來了還想來？課題組圍繞“兩壩一峽”旅遊市場主體、旅遊產品開發、執行機制建設進行了調查並建議：開發“兩壩一峽”兩日遊、N日遊系列旅遊產品，推出水陸並進、長短結合的多元化線路。以長江三峽國際黃金旅遊帶為載體，串聯沿線景區，打造世界一流內河遊輪旅遊目的地線路；整合長江三峽大壩和葛洲壩、清江隔河巖和高壩洲等資源，打造“中國宜昌—世界水電博物館”旅遊目的地；豐富屈原故里5A景區產品和屈原文化體育活動，打造“中華詩祖屈原故里”旅遊線路。
他們同時建議辦好中國長江三峽國際旅遊節、屈原故里端午文化節、昭君文化旅遊節、長江鋼琴音樂節“四大節慶”，組織好中國龍舟公開賽、中國宜昌自然水域國際漂流賽、宜昌國際馬拉松賽“三大賽事”，建設一批龍舟、漂流、羽毛球、帆船、射擊等全國性、區域性賽事基地，讓知名節賽更好承載文旅經濟，成為宜昌名片；激勵遊輪公司最佳化三峽旅遊行程，調整發班時間，增加遊客在宜昌停留時間或過夜機會。
暢交通，讓旅遊“快暢順”
旅遊通道通而不暢，影響著市民遊客的遊玩體驗。如何讓交通更快更暢更順，課題組進行了深入研究並給出建議。
完善旅遊通道體系。加快推進陡山沱過江通道、G348城區至壩區交旅研學路、葛洲壩至陡山沱南岸旅遊公路建設，形成“兩壩一峽”核心區域環線旅遊大通道；推進X464仙湖路高標準旅遊道路改造，加快鄒石路、陡紙路等景區道路提檔升級，完成S277蓮沱段、S287高家溪至暮陽段建設；完善現有客運碼頭技術論證和改造，提高碼頭靠泊能力，加快黃柏河大橋拆除重建工程，適時拆除長江溪大橋，協調三峽通航管理局允許宜昌至重慶豪華遊輪優先過閘，實現三峽國際遊輪中心母港功能完善。
提升旅遊交通服務品質。統一標準，規範市場，升級服務品質，推動客運港站升級改造，加快新能源旅遊船和豪華旅遊船替代老舊船舶更新進度，實現核心區域旅遊交通設施迭代升級；打造精品航線，申報國家級水路旅遊客運精品航線試點，打造“兩壩一峽”水上旅遊品牌，協調通航、海事部門出臺兩壩間客船夜航規則。
加快推進現代治理體系和治理能力建設
“宜昌到底需要一個什麼樣的‘兩壩一峽’，國際國內遊客到底需要一個什麼樣的‘兩壩一峽’，國家層面到底需要一個什麼樣的‘兩壩一峽’。要圍繞這個關鍵性問題進行頂層謀劃，處理好宜昌城區、壩區、峽區和社群的功能關係。”闞如良認為無論選擇何種方案，關鍵是推動治理體系和治理能力現代化建設。
要樹立現代治理理念，切實從“管理”到“治理”轉變“兩壩一峽”體制機制改革創新，關鍵就是要用規則和制度來約束和重塑利益相關者之間的關係，以達到決策科學化的目的。
同時要處理好“有為政府”和“有效市場”的關係，關鍵是要讓市場在配置資源中起決定性作用。他介紹曲江新區現有控股曲江文旅、西安旅遊、西安飲食、人人樂股份、華仁藥業、世紀金花等6家上市公司，“十三五”建成投資超億元專案142個。他認為新區成功的關鍵是激發了市場主體的活力。
而宜昌，則迫切需要開展一場思想大討論、大破冰，回答好“兩壩一峽”到底要承擔哪些功能，建設哪些專案補齊哪些短板，在哪些地段開發建設，對哪些地段建設保護等系列問題。
本圖攝影/
王衛東
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三峽晚報
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