編者按
美麗的春城昆明，一直以來憑藉著宜人的氣候、旖旎的自然風光吸引著無數的八方客紛至沓來，或旅遊，或安居，昆明，從來不缺魅力，也從來不吝嗇釋放她的魅力。近年來，隨著旅遊市場的不斷髮展，部分違法違規經營行為擾亂了市場秩序，損害了規範企業和遊客的合法權益。因此，提升服務質量、守護旅遊品牌成了當下雲南旅遊市場發展的主旋律，也成了旅遊監管的核心目的。近期，雲南省委省政府對昆明進行了深入調研，並對昆明旅遊產業發展給出了明確的方向。對此，昆明文化旅遊行政主管部門積極落實省委省政府推進“旅遊革命三部曲”要求，就如何發揮昆明在全省旅遊產業中的龍頭作用，打造旅遊熱門目的地和麵向全省和南亞東南亞的集散地積極踐行並努力著。與此同時，嚴厲打擊違法違規經營行為，探討更適合企業發展、產品質量提升、市場健康發展的更多可能性。砥礪奮進，在新格局中有新作為。
雲南是旅遊資源大省，也是地接大省，旅遊市場在發展的同時，亂象問題也一直存在，這對旅行社來說無疑也是嚴峻挑戰。如何打擊亂象，除了持續推進“旅遊革命”，為求生存求發展，昆明旅行社業界也掀起一股又一股的探討融合發展的風潮。
現象：
無序競爭激烈且旅遊要素不具綜合性
隨著出遊大眾化，遊客對旅遊的要求更加綜合化、深層次化。有業者指出，傳統的旅遊形式單一，旅遊環節中六要素功能性相對獨立，但隨著旅遊業態的變化，對於遊客來說，旅遊體驗不再滿足於單一的享受，更希望透過在“一站式”的地方實現更多綜合性的享受，多元化體驗的訴求已經在市場中形成。“雲南旅遊市場中的各要素都不具備綜合性，總體來說還處在一個將旅遊六要素分離的階段，也正是在相對單一的環節下從而導致了惡性競爭，因為單一的模式誰都可以做，但綜合性的整合則是考驗企業的運營、經營者的整合能力。”有業者介紹。
眾所周知，旅行社本身是輕資產產業，具有小、散、弱的客觀存在的特點，而正是由於這些特點的存在，旅行社為了求生存，往往採取非公平的方式來競爭，從而導致了不合理低價、購物投訴、導遊服務質量不高等問題的出現。旅遊是一個涉及吃、住、行、遊、購、娛的行業，在實際中操作中，各要素各環節是分離的，雖然旅行社是旅遊組織者，但對其他要素環節的管控範圍是非常有限的，各自為營的要素沒有紀律後很容易失控，從而轉變成我們常見的市場亂象。在這樣的境況下，如果能透過一種方式，將旅遊要素串聯起來，進入到一個資源鏈條中，整合資源利益共享，不但能控制亂象的局面，還能給遊客提供更完善、更標準化、更有品質的旅遊體驗。
昆明市文化和旅遊局副局長孫健接受記者採訪時分析，旅行社行業到了一個陣痛而不得不尋求“變”的時候，從市場需求來看，旅行社行業需要從產業結構上、經營模式上進行調整，從根本上改變現在的經營結構，才能從本質上改變現在的競爭態勢，實現真正意義上的融合發展。
聲音：
集團化融合發展或是出路
近兩年來，“抱團取暖”已成為雲南旅遊市場中的最火一詞。許多旅遊業者在接受記者採訪時紛紛認為，旅行社所經歷的任何一個階段都是行業從當初混亂到現在的不規範，再到未來逐漸走向規範全過程中的一個重要階段，這種裂變或者說大洗牌的階段都將推動或有利於市場的良性發展。
日前，在昆明市旅遊綜合排程指揮中心開啟的一場“旅行社如何報團取暖課題沙龍”中，昆明旅行社業界的老總們各抒己見，就如何發揮各自優勢，融合發展提了很多意見建議。其中，最多的一種聲音就是“構建集團化格局，推進品質遊發展”。
有的認為，集團化有助於行業自我規範，可以整合各要素環節資源，有助於淘汰行業內的非法經營行為，引導行業發展走向正規；有的認為，集團化是企業集團建設必須面對的問題，需要思考如何統一管理又能讓各企業之間有一定的競爭，保持市場活力的同時，便於政府管理，正向引導行業規範發展；有的認為，退貨投訴多因行業規範問題，旅遊（商品）集團的成立有助於把控產品品質，同時，需要引入管理監管方進行監督把控，可以有效降低遊客退貨的機率。
孫健表示，旅行社的集團化發展或將是一大趨勢，集團化的企業在助力雲南旅遊產業發展中將發揮主力軍作用，勇於擔當、賦予責任，共同為昆明旅遊，為雲南旅遊發展獻計獻，守護好昆明旅遊、雲南旅遊金字招牌。
“目前中國旅遊經濟處於由粗放型向比較集約型過渡的發展階段，許多方面還存有不足，如法律體系還需完善、市場的成熟度並不高、企業的運營不夠精細化、旅遊消費者的整體素質還在提升過程中等等。這些不足，勢必給當前處在紅海競爭中的旅遊市場帶來一些非良性現象，例如部分消費者追求低價，部分旅遊企業低價競爭，大小企業功能還未能形成市場的批零結構等，這些都需要政府層面和企業層面從專業的旅遊經濟學的角度客觀地看待和處理這些特定的問題。”昆明市旅行社協會會長朱伯威說。
動作：
標本兼治 持續狠抓旅遊革命
昆明市文化和旅遊局的資料顯示，2017年開始不斷推進“旅遊革命”以來，昆明旅行社數量由569家減少到266家。可見，昆明市在持續推進旅遊市場整治，凸顯強化行業監管、規範市場的決心，確實是動了真格。對於中小旅行社而言，就算是劫後僥倖存活，也不得不面臨大“改革”，如何從原本的低價模式中脫身出來，找到新的競爭力，必將是中小型旅行社下一個要面臨的新挑戰。
近年來，昆明持續加大旅遊市場秩序整治力度，健全涉旅輿情快速處置機制，堅決打擊強迫或變相強迫消費等非法經營行為，以“零容忍”態度，嚴格實施旅遊市場秩序整治“22條措施”和旅遊從業人員“八不準”規定，依法依規嚴厲打擊各類旅遊市場違法行為，對“不合理低價”、強迫購物以及嚴重損害昆明旅遊形象的違法違規行為露頭就打，堅決做到重拳整治不動搖、不放鬆。
孫健表示，下一步，旅行社集團化、規模化、品牌化將是旅遊業轉型升級的核心舉措，對於樹立昆明旅遊新形象，也是十分必要的。由於目前雲南旅遊模式存在產品老化、單一問題，甚至還以“以購養遊”模式在操作，這個產業結抅下旅行社難以生存發展，更別提遊客滿意度。一切整治如果不能改變這種模式都只是治標不治本，堪比“隔靴撓癢”。他說，要深入推進旅遊革命，就必須標本兼治，一方面打擊不合理低價遊，非法經營旅遊業務等違法行為。另一方面從產品結構和產業模式徹底改變為抓手，重塑雲南旅遊新業態，新形象。
文 張敏 劉婭娟 劉賽嬌 楊嵐蘭 蘇霏
圖 鄧斌
見習編輯 王楚雲
責編 龔怡丹
稽核 李元