經小區居委會、物業、業委會以及幾名業主同意後，就能將綠化帶改建成公共停車位嗎？
近日，居民劉先生向“上海松江”App反映，在昌鑫花園，業主把公共綠化改建成停車位的情況不在少數，“按理來說綠化是屬於大家的，可不知不覺就成了別人家門口的車位。”
記者在調查中發現，昌鑫花園綠化帶改成停車位一事，需
由一名業主遞交申請，經過小區居委會、物業、業委會以及居住在綠化帶周圍幾名居民的許可後才可改建
。
但問題是，
小區綠化屬於全體業主
，沒有對小區居民進行充分告知，也未透過業主大會，更談不上相關機構審批，這樣的擅自改建，真的合法嗎？
車位緊缺，業主自掏腰包“綠改停”
“我們小區一些疊層房中間會有一塊綠化帶，但不知道什麼時候開始，我發現越來越多的綠化帶被破壞，直接變成了停車位。”劉先生告訴記者，每一個改造的停車位都是由附近某一戶人家自掏腰包自行處理，好好的小區綠化就這樣成了一塊空蕩蕩的停車區域。
記者來到昌鑫花園看到，像劉先生說的那樣，在部分疊層房中間，原先種植綠化的區域被剷平鋪上了地磚，樹幹上因為施工而不小心沾上了白油漆，分外醒目。還有一些區域，雖然還未徹底完成施工，但綠植已經不見。
“每一次綠化被破壞，都沒有人提前告訴我們這裡要被改造成什麼。”劉先生說道，他也曾經和幾位小區業主聊起過“綠改停”的情況，並瞭解到，不少周圍鄰居事先都不知道何時綠化帶會施工，也不知道施工後用來做什麼，一直到“綠改停”的居民多了，大家才慢慢知曉，被破壞的綠化帶大多都被改成了停車位，“但凡有一戶人家要’綠改停’，就會有兩戶、三戶……小區能有多少綠化，而且很多業主難道都不用知道什麼時候綠化變成了停車位嗎？”
改造要申請，但未透過業主大會
事實上，昌鑫花園的
“綠改停”行為並未透過業主大會
。
居住在236號的黃先生可以說是小區“綠改停”的“先驅者”，他告訴記者，之所以會想要將家附近的綠化帶改成停車位，一來是小區本身停車位就不夠，二來是家中近期又增加了一輛車。
但他反覆強調，“綠改停”並非是他的個人行為，只要涉及“綠改停”都需事先遞交申請，經過多方審批、實地走訪才能開始施工。
昌鑫花園業委會副主任黃中敏透露，為了進一步緩解小區停車難的問題，對於有需求想要“綠改停”的居民，可以透過遞交申請的方式，由居委會、業委會和物業一起對申請人做進一步瞭解，確認該戶居民的確有開闢停車位的需求，之後再徵詢周邊居民意見，“因為開闢出來的停車位要給大家共享。”待申請透過，由物業指導，提交申請的居民家自行掏錢進行改建，“都是住在周圍的居民同意了，才會改的。”
同時，黃中敏強調，考慮到部分居民會擔心“綠改停”後存在小區綠化太少的問題，
“我們也在第一時間，種植了非常多的綠植在景觀河那邊，彌補這些被破壞的綠化。”
是居民自治還是管理不作為？
既然改建後的停車位需多方確認且由居民共享，那為何不直接由小區物業、居委會、業委會牽頭共同去完成？
對此，昌鑫花園居民區黨支部書記張峰告訴記者，小區因為進口處有一條商業街，加上外來車輛以及內部車輛較多，停車難、擁堵已成為小區日常存在的問題，原本也想要採取適當拓寬地面的方式緩解停車難，無奈小區已經沒有空間。因此，居委會才會想要進一步發揮居民自治的方式，去自我協商解決問題。
張峰表示，考慮到小區疊層房涉及的戶數較少，且這些房子中間的空間又較大，“開闢以後，可以適當緩解小區的停車壓力。”而之所以沒有由居委會、業委會、物業“三駕馬車”牽頭處理，張峰說，“也是考慮到在疊層房之間的改建，涉及的戶數比較少，如果‘三駕馬車’出面，不合適。”不如由居民自己提出困難，根據實際訴求，“三駕馬車”制定一套可以滿足居民需求的方式，
“而且現在不是所有的申請都會透過，如果綠化帶內有一些比較名貴的樹木，那我們就不會允許。”
“綠改停”涉嫌違法行為
僅僅透過書面申請，小區居委會、業委會、物業以及部分業主同意，就能隨意將小區綠化帶改造成停車位嗎？
根據《城市綠化條例》第二十條
任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設施。砍伐城市樹木，必須經城市人民政府城市綠化行政主管部門批准，並按照國家有關規定補植樹木或者採取其他補救措施。
對於昌鑫花園這樣的做法，區城管執法局相關工作人員表示，小區綠化屬於小區全體業主，且在程式上也不能只通過居委會、業委會以及物業就能夠隨意將綠化帶改造成停車位。而根據目前情況去看，昌鑫花園
不但存在居民對“綠改停”一事不知情的情況，且目前綠化的改建也不符合審批流程，行為涉嫌違法。
市綠化和市容管理局等部門制定了《上海市居住區綠化調整實施辦法》，旨在加強本市居住區綠化管理，規範居住區綠化調整行為。對於居住區綠地內部佈局調整應按上述實施辦法執行，且居住區綠化調整應當遵循“業主自願、依法依規、專業指導、政府監管”的基本原則。
該工作人員表示，
對於居住區綠地內部佈局的調整，業主委員會可在區綠化管理部門、房屋管理部門的指導下擬定或委託物業服務企業、專業綠化養護企業等擬定小區綠化調整方案。
擬定方案需明確調整理由、調整後的各項技術指標、調整資金來源以及可能涉及的行政許可事項等相關內容。
擬定的調整方案應在小區內予以公示
，公示時間不少於七天。
此外，業主委員會應根據《上海市住宅物業管理規定》《業主大會議事規則》的相關規定召開業主大會，
由全體業主共同決定小區綠地內部佈局調整方案
，調整方案經專有部分佔建築面積三分之二以上的業主且佔總人數三分之二以上的業主同意。調整方案及業主意見表決結果，應在小區內予以公告，公告時間不少於七天。
居住區綠地內部佈局調整平衡方案中涉及樹木遷移、砍伐的，業主委員會應按照《上海市綠化條例》有關規定，向市或區綠化管理部門
辦理樹木遷移、砍伐審批手續
。
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