中國（北京）自由貿易試驗區國際商務服務片區通州組團三年行動計劃釋出
細化八大類共106項任務清單並明確完成“時間表”
2021年底前，實現當年稅收總額達50億元人民幣；
2022年底前，新增各類金融企業和其他專業服務機構累計不低於150家；
2023年底前，通州組團國際一流商務區的城市面貌初步成形，兩大千億級產業叢集初步形成，成為國際高水平營商環境示範區和體制機制創新先行區……
記者從通州區“兩區”工作領導小組辦公室瞭解到，《中國（北京）自由貿易試驗區國際商務服務片區通州組團三年行動計劃（2021-2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）日前正式釋出，近三萬字的細緻部署讓人們有理由相信，透過探索更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放，通州區“兩區”建設的廣闊藍圖正一步步變為眼前實景。
目標 打造成為對外開放創新“試驗田”開出綜合施策“通州藥方”
說到中國（北京）自由貿易試驗區國際商務服務片區通州組團（以下簡稱通州組團），指的是城市副中心運河商務區和張家灣設計小鎮周邊可利用的產業空間10。87平方公里。通州組團將圍繞堅持以更高水平對外開放推動金融供給側改革，持續吸引匯聚各類頂尖國際資源，打造開放共享合作共贏的治理體系，帶動城市副中心高質量發展，將從八方面開展重點工作，將通州組團打造成為改革創新的“試驗田”，力爭在金融改革、城市治理和綠色發展等領域開出綜合施策的“通州藥方”。
“通州組團”具體該怎麼建？《行動計劃》以詳細的“任務清單”方式全景展示。其中，包含八大類37方面的81項工作任務和25項保障任務，共106項三年行動任務。
這份堪稱“任務書”和“時間表”的行動計劃涵蓋總體要求，區域範圍及功能劃分，總體思路，發展目標，重點任務和舉措，保障措施等方面內容。
“通州組團將圍繞以建設更低成本的企業經營環境，營造更加國際化、更具包容度的發展環境為主線，探索制度創新，推行試點示範，形成一批先進經驗。”通州區“兩區”辦相關負責人介紹。通州區將積極推動國內外高階資源、創新要素、市場主體在通州組團集聚，在規則體系、產業協同等方面貢獻創新方案。同時，聚焦兩大區域建設發展，將“國際金融港”和“國際設計小鎮”打造成最具包容度、最具開放活力、全球知名的城市品牌。
要實現這些目標，強有力的抓手必不可少。其中，包括建設全球財富管理中心、研究探索綠色發展先進模式、推動金融領域創新實踐、建設國際一流設計小鎮、推動設計小鎮創新實踐、打造高階服務業叢集、構建創新型綜合保障體系、建立京津冀協同示範等八大類舉措。
三年後，我們將看到一個什麼樣的通州組團？
《行動計劃》提出了三年發展的總目標。到2023年末，通州組團將基本形成國際一流的營商環境，對接國際高標準投資規則體系，力爭建成高階金融要素集聚、科技創新生態活躍、專業服務配套完善、設計產業資源豐富、應用場景開放多元、創新創業氛圍濃厚、宜居宜業生活環境初步形成的總體局面。
其中，在提升區域綜合經濟實力方面，
計劃三年累計新增落地各類金融企業和其他專業服務機構不低於300家
，其中國內知名金融企業不低於30家，國際頂級投資與財富管理機構不低於10家，跨國公司區域總部不低於30家，國際知名的設計機構、律師事務所、會計師事務所不低於50家。同時，實現經濟貢獻提升。
2023年實現組團內當年稅收總額達100億人民
幣；實際利用外資規模穩步提高，年均實際利用外資增長率10%。
在完善區域發展環境配套方面，逐步形成國際一流商務區城市面貌，引入一批高質量教育、醫療機構，其中國際醫療服務機構2至3家，國際學校和國際職業教育機構1至2家。推進落實一批試點和相關制度創新，形成3至5項可複製推廣的實踐經驗成果，將通州組團打造成為國際高水平營商環境示範區和體制機制創新先行區。
圖為建設中的京唐城際鐵路。
建立京津冀協同示範
包括深化產業鏈協同發展；構建高效一體綜合交通網路，推動城際交通軌道基礎設施和綜合網路建設；推動公共配套設施共建共享等三方面內容。
具體來說，包括創新跨區域產業合作模式，研究探索建立總部-生產基地等多元產業對接合作模式。通州重點組織前沿科技、硬科技專案對接，北三縣重點組織中試孵化、製造及配套服務專案承接。
加快與三河市、大廠回族自治縣、香河縣骨幹道路對接，
統籌實施跨河橋樑建設
。加快構建以
北京城市副中心為中心，通達京津冀各中心城市、樞紐機場的城際鐵路網路
。構建以
北京城市副中心站為主，亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補充的客運樞紐體系
，實現對外交通與城市交通的順暢銜接。推動落實政務區域通辦、檢驗檢測結果互認和採信，
對京津冀範圍內為取得相應許可和認證的進京車輛、貨物、人口開設快速免檢通道
。積極推動通州組團與北三縣在教育、醫療、養老、文體等領域的共建共享，切實增強北三縣非首都功能疏解的承載功能。
行動
106項重點任務清單 成為成員單位“行動指南”
“‘兩區’工作領導小組58家成員單位要進一步強化任務推進，聚焦106項重點任務清單、‘兩區’專案清單和目標企業清單，推出具有示範引領性的政策制度創新經驗。”通州區委副書記劉東偉在日前召開的“兩區”工作領導小組全體會議上表示。
“106項重點任務清單”指的就是《行動計劃》中的106項具體任務。主要任務舉措、責任工作組、牽頭單位、配合單位……這份清單落點清晰、亮點頻現，成為金融及高階產業、科技創新等8個協調工作組推進各自工作的“行動指南”。
建設全球財富管理中心
包括支援開展跨境金融服務、研究探索跨境投資和理財新機制、塑造大財富管理生態圈層、打造以公募REITs為特色的資管集聚高地、打造“國際金融港”品牌、營造良好的金融法治環境六方面任務。
具體來說，將推動
符合條件的金融機構和跨國公司在通州組團設立區域總部開展跨境業務
；積極爭取在通州組團開展本外幣一體化試點，支援相關企業結合市場需求開展跨境資金池業務；積極支援有實際需求的機構透過市場化方式依法合規設立境內外私募平行基金；積極爭取推動通州組團內銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下按相關規定及企業需求為境外機構辦理人民幣衍生產品等業務；研究出臺專項招商引資和招才引智政策，積極引導一批資管公司、基金公司、理財公司等財富管理機構入駐通州組團；打造以公募REITs為特色的資管集聚高地；舉辦全球財富管理論壇、全球資管峰會等專業國際性論壇、會議，在通州組團打造1至2個具有全球影響力的論壇品牌；營造良好的金融法治環境。
研究探索綠色發展先進模式
包括積極爭取設立全國自願減排等碳交易中心；推動綠色金融縱深發展，探索產品跨境投資業務；倡導綠色消費，發展綠色建築、綠色交通等三方面任務。
具體來說，將託北京綠色交易所，積極爭取推動全國核證自願減排量交易中心設立；研究探索支援相關企業與金融機構依法合規開展綠色信貸資產證券化、綠色債券、綠色股權投融資等業務，創新綠色金融工具，拓寬融資渠道；
推廣使用節能家電、新能源汽車等綠色產品
，推廣超低能耗建築，裝配式建築應按要求在通州組團專案中應用，不在範圍內的鼓勵推廣應用，在立項審批方面給予傾斜。
同時，加快地鐵、城際鐵路等基礎設施建設，構建以人為本的交通體系，
鼓勵民眾採用公共交通方式綠色出行，同時加大對充電樁的建設投入，推廣使用新能源或清潔能源公交車、新能源汽車。
推動金融領域的創新實踐
包括積極爭取設立北京城市副中心金融風險監測預警與監管創新聯合實驗室，構建京津冀金融風險監測預警平臺；建設金融科技創新平臺；鼓勵各金融機構創新發展，支援符合條件的金融機構設立專營機構等三方面任務。
具體來說，將積極對接國家金融監管機構，加快探索監管創新實驗室建設方案，加強京津冀金融合作，探索運用大資料、人工智慧、監管沙盒等技術和模式，推動構建區域金融風險監測和快速反應體系；積極吸引符合功能定位的金融科技企業入駐通州組團，推進金融科技創新；支援符合條件的金融機構在通州組團設立私人銀行、文創金融、綠色金融、消費金融、資產管理等業務的專營機構，探索開展特色化業務，豐富金融服務供給，積極吸引外資金融機構入駐，推動財富管理創新試點落地。
建設國際一流設計小鎮
包括加快設計資源要素聚集，為符合條件的機構釋放更多應用場景；促進文化創意貿易發展；提升城市科技發展能級；推動數字經濟和數字貿易發展；提升張家灣國際設計小鎮的品牌影響力；積極參與“一帶一路”大運河文化建設等六方面內容。
具體來說，將加快推進
張家灣設計小鎮創新中心
、經開智匯園二期建設，推進北京未來設計園WEWORK辦公區、生活配套區等專案建設完工，搭建
3D列印場景共享
、共享會議中心、雲上共享設計院等公共服務平臺和規劃設計諮詢產業協同創新平臺，加快落地一批國內外領軍企業、品牌機構與創業團隊。
同時，依託設計小鎮文化旅遊資源及會展設施，
爭取國際性文娛演出活動、藝術品交易活動落地
；推動
未來城市能源研究中心
、海綿城市研究中心專案落地發展；推動數字經濟和數字貿易發展，吸引具有市場引領性的數字經濟龍頭企業、獨角獸企業、高成長企業聚集；加快推進北泡輕鋼園區國際設計周展場、紅星博物館建設等。
推動設計小鎮創新實踐
包括加強國際合作積極推動北京設計之都建設；深化工程和其他領域行政審批制度改革；研究探索境外設計機構和專業技術人才資質認可機制；提升張家灣設計小鎮平臺資源統籌能力和行業影響力；打造青年設計師創業孵化基地等五方面內容。
具體來說，將依託已入駐小鎮的大型跨國工程設計諮詢公司，研究探索構建中國—新加坡城市相關領域的合作交流平臺，深入學習海外大型城市開發運營模式，共同探索人才交流互訪機制、產業資源共享機制、國際會議聯辦機制、“飛地園區”共建模式等。
同時，研究探索取消施工圖審查（或縮小審查範圍），實行告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域審批制度改革；爭取建築工程施工許可、建築施工企業安全生產許可等工程審批類許可權下放；研究探索建設專案水、電、氣、暖現場一次聯辦模式。
推進“證照分離”改革，全面推進政務服務綜合視窗“區塊鏈+電子證照”應用。在具備條件的領域推行政務服務事項告知承諾制。對在京從事積體電路、人工智慧、生物醫藥、關鍵材料等領域生產研發類規模以上企業認定高新技術企業時，滿足從業一年以上且在中國境內發生的研究開發費用總額佔全部研究開發費用總額的比例不低於50%條件的，實行“報備即批准”。
打造高階服務業叢集
包括為專業服務機構註冊設立綠色通道出臺專項支援政策；推進職業教育國際合作專案集聚；加大國際教育和高階醫療資源供給；建設連結全球資源的高階消費服務交易平臺；探索國際商務交流平臺建設；強化宣傳推廣等六方面內容。
具體來說，包括研究探索允許特定領域的專業服務機構在通州組團設立專營機構或具有獨立財務核算機制的事業部，並出臺專項政策，對入駐機構及人才在一定期限內給予支援，例如高階人才優惠政策、辦公空間補貼；
未來3年佈局1至2家國際學校
；
打造國際商務交流中心
，研究探索落地國際商務交流的“144小時過境免籤”政策等。
構建創新型綜合保障體系
包括集中統籌服務職能，出臺專項政策；深化投資領域改革；研究探索不同產業用地合理轉化，實施綜合用地模式；研究探索利用公募REITs加速片區滾動開發；最佳化財政金融支援等五方面。
具體來說，包括在中國（北京）人力資源服務產業園內建立全鏈條一站式服務視窗和服務站點。研究探索不同產業用地合理轉化，實施綜合用地模式。在三年內完成1至2宗複合用地出讓，重點保障張家灣設計小鎮培育和孵化規劃設計產業的空間需求，探索研發、生產、商業、公共服務、展覽展示等功能在一宗土地上的高度複合開發模式等。
保障 組織+服務+空間+政策資金“一攬子”措施助推清單任務落地
為確保《三年行動計劃》順利落地實施，通州組團制定了包括組織保障、服務保障、空間保障和政策資金保障在內的一系列任務措施共25項。
“我們正在加快推進自貿試驗區通州組團機構調整。目前，正在組建顧問委員會和工作理事會，搭建戰略諮詢機構和戰略資源互動平臺，構建區域共建共治機制。”通州區“兩區”辦相關負責人告訴記者，為積極探索“法人機構+業界共治”的治理模式，通州組團將組建顧問委員會、工作理事會，加強通州組團對各類高階資源的整合能力。
為推動各項清單任務舉措落地，接下來將制定“清單制+責任制”工作排程機制，明確任務分工、完成時限和成果形式等。此外，通州組團還將建立重點企業服務“直通車”制度，在專案立項、規劃、用地、施工報批等前期審批方面給予支援。同時，搭建企業服務平臺、建立自貿試驗區一站式服務中心，完善企業從登記註冊到專案落地以及相關政策服務申報等全生命週期服務。
通州區“兩區”建設營商環境協調組相關負責人介紹，今年通州區將大力度推進“證照分離改革”，提供更精細精準的服務。“我們將透過直接取消審批、審批改為備案、告知承諾制、最佳化審批服務等方式推行改革全覆蓋，持續提升行政審批服務質量。同時，編制完成《通州區自貿試驗區一站式服務中心建設方案》，推動相關部門政務服務事項進駐。”
要實現這些目標，除了必不可少的組織、服務和空間保障外，政策資金保障也十分給力。
據瞭解，為放大政策疊加效應，通州區在組團內積極落實《關於加快推進北京城市副中心高精尖產業發展的若干措施》及其實施細則中的各項資金。
該措施顯示，
對城市副中心新設立的持牌金融機構，最高獎勵5000萬元；對新遷入的主機板上市公司，一次性給予最高1000萬元的獎勵；對獨角獸企業，一次性給予最高500萬元的獎勵
。對
律師事務所、會計師事務所、戰略諮詢機構等專業服務型企業，一次性給予最高200萬元的獎勵
。此外，對其他符合北京城市副中心產業發展方向的高質量遷入企業，也將給予一定比例的獎勵。